ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
е-таП: 1о24й;Гаа.ао\'.ги

________________ №_________________

На №  от

ООО «Расходные Материалы и Диагностика» пл. Спартаковская, д.14, стр. 3, пом 9Н/2, г. Москва, 105082

тШаШиИсЬей@уапдех.ш

КГБУЗ «КККОД им А.И. Крыжановского» ул. 1-я Смоленская, 16, г. Красноярск, 660133

рпет@опко1од24.ги; АпдгееVа@опко1од24.ш

Агентство государственного заказа

Красноярского края

пр-т Мира, д.10, г. Красноярск, 660049

адх_рпет@таП.ш; адх НиЬгоука@та11.ги

АО «ЭТП Газпромбанк»

тГо@е1рдрЬ.ш

Решение № 024/06/106-3183/2024

16 октября 2024 года

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя, М.А. Дударева, члены Комиссии — ведущий специалист эксперт К.С, Варава, ведущий специалист эксперт, А.А. Грузиненко (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Расходные Материалы и Диагностика» (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского» (далее — заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме ЭА-№-16704/24 «Поставка с доставкой изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского» (далее - аукцион), извещение №0119200000124016060, на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки) установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения установленным требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу

111111111111111111111111 уполномоченный орган, податель жалобы обеспечили. Податель жалобы направил ходатайство об участии в заседании посредством ВКС. Заказчик явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, направил в адрес Комиссии Красноярского УФАС России ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

- по мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно установил требования к закупаемому товару, в результате чего под указанные в описании объекта закупки характеристики не подходит ни один из находящихся на российском рынке производителей.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе .

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчиков потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 1 343 160,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 145), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 данных Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога

При этом в пункте 6 указано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе объект закупки должен соответствовать требованиям Законодательства Российской Федерации.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка рулонов марлевых тканевых, соответствующих коду ОКПД2 21.20.24.131 «Бинты марлевые медицинские». Также заказчиком указан КТРУ 21.20.24.131­00000014 «Рулон марлевый тканевый».

Согласно электронному документу, содержащему описание объекта закупки, заказчиком были предъявлены, в том числе, следующие требования к закупаемому товару:

«Ширина - > 12.5 и < 16;

Длина - > 5 и < 7.»

Согласно доводам подателя жалобы данные требования никак не обоснованы заказчиком, а также им не соответствует ни один производитель медицинских бинтов на российском рынке.

При этом, изучив страницу КТРУ 21.20.24.131-00000014 «Рулон марлевый тканевый» каталога КТРУ, размещенного в ЕИС, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в описании товара, работы, услуги указаны, в том числе, следующие характеристики:

«Ширина - > 12.5 и < 16;

Длина - > 5 и < 7.»

Также в отношении данных характеристик в каталоге указано, что они являются обязательными для применения. Таким образом, заказчиком были установлены данные требования к закупаемому товару в соответствии с положениями каталога КТРУ, что не требует от него обоснования применения данных характеристик.

Более того, в адрес Комиссии Красноярского УФАС заказчиком был представлен список производителей, продукция которых подходит под требования извещения, например, такие как ООО «ХБК «Навтекс», ООО «ПКФ ВераМед», ООО «Лейко». Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Дополнительно, Комиссия указывает, что на участие в закупке было подано 2 заявки. По результатам работы аукционной комиссии обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, что говорит о наличии производителей на российском рынке и о возможности поставки товара с указанными в извещении характеристиками.

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами, довод подателя жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Расходные Материалы и Диагностика» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии

К.С. Варава

А.А. Грузиненко

Исп.Грузиненко А.А. тел.211-01-44