Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 003/06/93-721/2024

 «17» октября 2024 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

<…> – руководителя управления, председателя Комиссии,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

заседание проведено при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя общества с ограниченной ответственностью «Офисмэйк» ИНН 5027188292 (далее – ООО «Офисмэйк», Заявитель) <…> (доверенность от 16.10.2024), в очном режиме представителей государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ РБ «УКС ПРБ», Заказчик) <…> (доверенность от 16.10.2024), <…> (доверенность от 06.09.2024 № 30), <…> (доверенность от 16.10.2024),

рассмотрев жалобу ООО «Офисмэйк» (вх. № 5528-ЭП/24 от 10.10.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе: «Стул ученический», номер извещения – 0302200030524000069, и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

у с т а н о в и л а:

Заказчиком 10.10.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано Извещение № 0302200030524000070 о закупке у единственного поставщика, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе: «Поставка стульев ученических» (далее – закупка).

Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные частью 12 статьи 93 Закон о контрактной системе, согласно положениям части 2.1 статьи 24 Закон о контрактной системе относятся к «электронным процедурам».

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 указанной части, то выполнение такого действия с учетом требований части 9 статьи 24.2 Закон о контрактной системе перестает осуществляться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе участник закупки:

- формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;

- вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Таким образом, положениями части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам, в которое участник закупки вправе вносить изменения при необходимости.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе размещение предварительного предложения означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системы заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «б» пункта 6 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе заказчик присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закон о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона;

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пояснениям Заказчика, пункт 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает, что извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Тем самым действующее законодательство в сфере закупок устанавливает, что проект контракта и обоснование цены контракта является неотъемлемой частью извещения. Согласно пункту 1.1 проекта контракта извещения № 0302200030524000070 Поставщик обязуется осуществить на поставку стульев ученических для старших классов на объект капитального строительства «Строительство корпуса № 2 на 176 учащихся МБОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д.Ж. Жанаева» в с. Хоринск Хоринского района Республики Бурятия» (далее – Товар).

Согласно пункту 3.4 проекта контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Согласно пункту 2.4.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.

Согласно пункту 22 раздела II «Стандарты функциональных размеров» Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 32, для стульев ученических действует ГОСТ 11016-93 (ИСО 5970-79). «Межгосударственный стандарт. Стулья ученические. Типы и функциональные размеры».

Согласно пункту 2.4. ГОСТ 11016-93 Высота сиденья h5 в стульях типа II должна регулироваться на три номера: 3-5 и 5-7. В этой связи общая потребность по закупке стульев была разделена на две закупки (№ 0302200030524000069 и № 0302200030524000070) с разными ростовыми группами 3-5 и 5-7 соответственно.

Комиссия, оценив представленные в адрес Бурятского УФАС России Заказчиком и Заявителем документы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов закупки товара у единственного поставщика № 0302200030524000070-1 от 10.10.2024 заявка ООО «Офисмэйк» была отклонена по следующим основаниям: «на основании подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Разъяснение: Заявка участника согласно пункту 1 части 12 статьи 93 Закона должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, также в соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Участник закупки в составе заявки предоставил конкретные характеристики, не соответствующие требованиям извещения в характеристике «Ростовая группа». В заявке участника закупки указано значение «3, 4, 5, 6, 7», в извещении – «5, 6, 7».

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки ООО «Офисмэйк» является ненадлежащим, не соответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка стула ученического. Заказчиком установлен код ОКПД2/КТРУ - 31.01.11.150-00000021 «Стул ученический».

Изучив сведения, представленные в заявке Заявителя, Комиссия установила, что Заявитель в составе заявки предоставил конкретные характеристики, не соответствующие требованиям извещения по характеристике «Ростовая группа». В заявке участника закупки указано значение «3, 4, 5, 6, 7», извещением установлено – «5, 6, 7».

Указанное не соответствует требованиям извещения и описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика по отклонению заявки ООО «Офисмэйк» отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Офисмэйк» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.