РЕШЕНИЕ № 955/2024

по делу № 023/06/14-5141/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 октября 2024 года                                                                                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии по ВКС представителя ИП Овчинникова К.В. Малафеевой М.С., в присутствии представителя управления закупок администрации МО г. Краснодар Писаренко И.В., рассмотрев жалобу ИП Овчинникова К.В. (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного органа (комиссии) – управления закупок администрации МО г. Краснодар при проведении электронного аукциона на закупку аварийно-спасательного автомобиля (извещение № 0318300119424001445) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что заявка соответствует требованиям извещения. В заявке предоставлены номера реестровых записей.

Представителем Уполномоченного органа предоставлены письменные пояснения, согласно которым заявка отклонена в соответствии с Законом о контрактной системе. Заявитель предоставил 3 выписки, что не позволяет идентифицировать, какая конкретно выписка представлена на объект закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – управлением закупок администрации МО г. Краснодар в ЕИС 26.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку аварийно-спасательного автомобиля (извещение № 0318300119424001445). Заказчик – МКУ МО г. Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба «Служба спасения». Начальная (максимальная) цена контракта – 11 897 100,00 руб.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

 В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару – аварийно-спасательный автомобиль (29.10.59.150 Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции) с указанием требуемых характеристик.

В силу п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению электронного аукциона установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (с изменениями и дополнениями).

 В силу п.6 Постановления №616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре российской промышленной продукции, размещаемом в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

Подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись реестра российской промышленной продукции, сформированная в государственной информационной системе промышленности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719) (п.7 Постановления №616).

В соответствии с п.10 Постановления №616 установить, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О 1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2024 заявка Заявителя признана несоответствующей на основании п.5) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе: непредставление информации и документов, предусмотренных п.5) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу п.2), п.5) ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п.5) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

 Участник закупки на момент подачи заявки не обязан иметь товар в наличии. Согласно письму Министерства финансов РФ от 03.11.202 №24-03-08/95684 в части включения в заявку информации о нескольких реестровых номерах российской промышленной продукции в отношении одного объекта закупки сообщено, что ни Законом о контрактной системе, ни Постановлением №616 не установлен специальный запрет на указание в составе заявки нескольких производителей товара одной страны происхождения товара.

Согласно позиции ФАС России в случае осуществления закупки 1 товара предоставление нескольких реестровых записей может свидетельствовать о недостоверности представленной участником закупки информации. Вместе с тем, вопрос наличия/отсутствия нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки и других факторов.

Из протокола подведения итогов не следует, что комиссией уполномоченного органа установлена недостоверная информация в отношении сведений, содержащихся в заявке Заявителя. Текст протокола указывает на причину отклонения: непредставление в заявке документов в соответствии с Постановлением №616.

В заявке Заявителя представлены: выписка из реестра российской промышленной продукции №10303352 Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции на базе шасси GAZelle NEXT модификации: А32R33, А31R25, А31R35, А32R25, А32R35, А31R22, А31R32, А32R22, А32R32 модель 3259В1, 3259В2, 3259В3 (код ОКПД 29.10.59.150); выписка №10267319 аварийно-спасательный автомобиль, модификация 2871LA на базе базового транспортного средства А31R32, А32R32, А31R33, А32R33 (код ОКПД2 29.10.59.150); выписка №10364902 транспортное средство GAZelle NEXT, модификация А31R32, двигатель дизельный.

Согласно позиции ФАС России целью реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристики неправомерно.

Таким образом, комиссией Уполномоченного органа при рассмотрении заявок допущено нарушение ч.5 ст.49, п.5) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Овчинникова К.В. обоснованной.
2.  Признать в действиях Уполномоченного органа – управления закупок администрации МО г. Краснодар (комиссии) нарушение ч.5 ст.49, п.5) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
3.  Уполномоченному органу – управлению закупок администрации МО г. Краснодар (комиссии), Заказчику – МКУ МО г. Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба «Служба спасения». выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.