<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭЙДОС»

Дело № 021/06/48-880/2024                        г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заявителя — общества с ограниченной ответственностью «ЭЙДОС» — <…>, представителей по доверенности от 04.10.2024,

заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» г.Чебоксары (далее — Заказчик) – <…>, представителя по доверенности от 15.01.2024 № 01/12-66,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <…>, представителя по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭЙДОС» на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Пристанционная (от Базового проезда до биатлонного центра) (изв. № 0815500000524009705)  в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 08.10.2024 поступила жалоба ООО «ЭЙДОС» на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Пристанционная (от Базового проезда до биатлонного центра) (изв. № 0815500000524009705).

Из жалобы следует, что комиссией необоснованно не прият к оценке государственный контракт № 220-021 от 10.01.2022 года (ЕИС-2525705616322000002) по правилам ст. 32 Закона о контрактной системе, что непосредственно повлияло на результаты конкурса.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения предписание.

Для всестороннего рассмотрения жалобы заседание было перенесено с 14.10.2024 с 11:30 (МСК) на 15.10.2024 на 10:30 (МСК).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

13.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524009705 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Пристанционная (от Базового проезда до биатлонного центра), с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 163 358 620,00 руб.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Относительно довода Заявителя Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается:

- предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Извещения закупки №  0815500000524009705 установлен Критерий, который содержит Детализирующий показатель.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры) предусматривающий выполнение работ в качестве генерального подрядчика на объекте - автомобильная дорога, который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" – "в" настоящего пункта Порядка оценки заявок, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заявителем в составе заявки были представлены следующие договора:

- Государственный контракт Нижегородской области № 5-20 (идентификационный код закупки: 192525705616352570100116780014211414) от 30.01.2020, на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 221-4915) Заревская объездная дорога г. Дзержинска и участка автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0025) Подъезд к г. Дзержинск от а/д М-7 "Волга" (проспект Чкалова-улица Гагарина-проспект Ленина) в городе областного значения Дзержинск Нижегородской области, цена которого составляет 431 410 000,00 руб.;

- Государственный контракт Нижегородской области № 220-21 (Идентификационный код закупки № 212525705616352570100102250014211244) от 10.01.2022 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Балахнинском, Воротынском, Городецком, Ковернинском, Сокольском районах и городах областного значения Бор, Семенов, Чкаловск Нижегородской области, цена которого составляет 1 1998 471 750,00 руб.

Комиссией установлено, что к оценке не принят контракт № 220-21 от 10.01.2022.

Предметом указанного контракта является «Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Балахнинском, Воротынском, Городецком, Ковернинском, Сокольском районах и городах областного значения Бор, Семенов, Чкаловск Нижегородской области».

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил, что предмет контракта № 220-21 от 10.01.2022 не соответствует извещению о проведении конкурса  и Постановлению Правительства РФ № 2604, в результате чего он не был принят комиссией при оценке опыта.

Представителем Уполномоченного учреждения даны следующие пояснения.

В соответствии с. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает отличительные признаки строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства и закрепляет их понятия (п. 13-14.4 ст. 1 ГрК РФ):

- строительство – создание зданий, строений, сооружений;

- реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и/или первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и/или охранных зон таких объектов;

- капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и/или первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, если иное не предусмотрено ГрК РФ;

- снос объекта капитального строительства – ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения.

Следовательно указанные виды строительных работ отличаются друг от друга по целям их проведения, по содержанию каждого вида работ, по правовому регулированию в части требований, предъявляемых к организациям, которые выполняют конкретный вида работ, а также по результатам выполненной работы.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт – принципиально разные не сопоставимые виды работ. Определение вида работ является существенным условием договора подряда (п. 1 ст. 740 ГК РФ).

Вместе с тем, Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

Согласно Извещению и документации по закупке №  0832200006621001584, в рамках которой заключен контракт № 220-21 от 10.01.2022, не установлено требование о том, что участник должен являться членом саморегулируемой организации, что является обязательным для выполнения работ по капитальному ремонту, а также не установлено требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Таким образом, представленный Заявителем контракт не представляется возможным соотнести с выполнением работ по капитальному ремонту.

Соответственно, у Комиссии отсутствуют достаточные основания для признания комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушившими Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приложенный к извещению.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что комиссия по осуществлению закупки не наделена обязанностью выделения из общего объема работ по контракту, стоимости и объема работ, совпадающих с предметом проводимой закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ЭЙДОС» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭЙДОС» на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Пристанционная (от Базового проезда до биатлонного центра) (изв. № 0815500000524009705) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.