РЕШЕНИЕ

по делу №А308-10/24

15.10.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания и ООО «Мед-Х», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Мед-Х» далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания

 при проведении электронного аукциона №0310200000324002690 на поставку пробирок для нужд КДЛ ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания на второе полугодие 2024 года (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

08 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Мед-Х» на действия ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как  предметом закупки являются 4 вакуумные  пробирки, в числе которых указаны спорные, характеристики, а именно:

1)  качественный-вариант исполнения- с завинчивающейся крышкой; ограничение контакта персонала с потенциально опасной биологической средой.

2)  качественный - конструкция пробки - пробка с углублением увеличенного диаметра; не менее 6,5. предотвращает повреждение дистальной части иглы при взятии проб крови.

3)  объем 6.5мл у пробирки с К2ЭДТА.

В частях  5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые утверждены постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а в случае предоставления дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

По мнению Заявителя, в ГОСТ Р ИСО 6710-2021 установлены требования и методы исследования для вакуумных и невакуумных одноразовых контейнеров для взятия проб венозной крови. Касаемо крышки, в данном стандарте не указано, что соединение крышки с корпусом пробирки должно быть именно винтовое. В п.6 «Общие требования» данного стандарта указано: «…. 6.1 Крышка не должна разбалтываться и спадать во время перемешивания при испытании на протекание в соответствии с методом, указанным в приложении С, или другим аналогичным методом, а также не допустимо наличие флоуресценции в воде, в которую был погружен контейнер. 6.2 Если крышка контейнера съёмная, то способ открывания предполагает захват пальцами и/или механическими средствами таким образом, чтобы не было касания внутренней части крышки, контактирующей с пробой….».

Заявитель утверждает, что установление характеристик товаров, указанных в Извещении не соответствует правовой позиции, указанной в письме ФАС России от 17.06.2015г. № ИА/29987/5.

Заявитель также считает, что требование о том, что конструкция пробки с углублением увеличенного диаметра -  не менее    6,5 является  избыточным. По его мнению, многие пробирки, которые производятся на территории Российской Федерации, имеют диаметр углубления 5мм. То есть разница в 1-1,5мм не имеет значения, никак не влияет на процесс взятия крови, нет никаких исследований и экспертиз, как это влияет на процесс взятия крови и последующий её анализ.

Характеристика о том, что объем 6.5мл у пробирки с К2ЭДТА Заявитель считает  «блокирующей». По его мнению, по совокупности характеристик ( завинчивающаяся крышка, диаметр углубления крышки не менее 6.5мм, объем 6.5мл) под указанные  характеристики подходит товар единственного производителя, в данной позиции не указан код КТРУ. Проанализировав российских производителей вакуумных пробирок, Заявитель пришел к выводу, что пробирки такого объема и размера есть только у ООО «Гранат БиоТех» (пробирки под товарным знаком ActiFane) и ООО Юнимед-Импакс» (пробирки Univac). Но у пробирок «Юнимед-Импакс» нет завинчивающейся крышки и такого диаметра углубления. Кроме того сейчас завод Элитон, в связи с поломкой производственной линии не может производить эти пробирки.

Также Заявитель указывает, что не оспаривает форму обоснования Заказчиком дополнительных характеристик. Однако считает, что эти характеристики детализированные, не несут никакого улучшенного эффекта в работе лечебного учреждения.

Не согласившись с доводами жалобы, ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 сентября  2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) уполномоченным органом – Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000324002690 на поставку пробирок для нужд КДЛ ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания на второе полугодие 2024 года, с начальной (максимальной) ценой контракта 990 800,00  рублей (далее - Извещение), в том числе описание объекта заявки, сведения об осуществлении закупки,  проект контракта и т.д.

Согласно Извещению, государственным   заказчиком по указанной закупке является КДЛ ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145) (далее – Правила использования каталога) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом  5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом, в соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога, в  случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является поставка следующих товаров:

1) пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания (код по КТРУ 32.50.50.000-00001483) (позиция №1 Технических характеристик), пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом  (код по КТРУ 32.50.50.000-00002363) (позиция №2 Технических характеристик) и пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА (код по КТРУ 32.50.50.000-00001094) (позиция №3 Технических характеристик) со следующими, помимо прочего, характеристиками, не предусмотренными КТРУ:

-  с завинчивающейся крышкой. В обосновании наличия указанной характеристики, Заказчик указал необходимость обеспечения ограничения контакта персонала с потенциально опасной биологической средой;

- пробка с углублением увеличенного диаметра не менее 6,5 мм. В обосновании наличия указанной характеристики, Заказчик указал необходимость обеспечения предотвращения повреждения дистальной части иглы при взятии проб крови;

2) пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K2ЭДТА (код по КТРУ 32.50.50.190)  (позиция 4 Технических характеристик) со следующей, помимо прочего, характеристикой – объем 6,5 см3, что соответствует требованиям КТРУ.

То есть, в Технических характеристиках Заказчик указал дополнительные характеристики товаров, подлежащих поставке, помимо характеристик указанных товаров, предусмотренных КТРУ, при этом  необходимость установления таких характеристик Заказчик обосновал, что соответствует требованием пунктов 5 и 6 Правил использования каталога.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, также не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц и об ограничении числа участников закупки.

Предметом аукциона является «поставка», а не производство или изготовление медицинских изделий, и то утверждение, что позиция возможно является единственным (уникальным) товаром на рынке, отвечающим требованиям, установленным аукционной документацией, само по себе не может рассматриваться как ограничение конкуренции, так как товар с установленными заказчиком параметрами может быть предложен к поставке неограниченным количеством поставщиков.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

То есть, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, ссылка Заявителя не письмо ФАС России от 17.06.2015г. № ИА/29987/5 несостоятельна ввиду того, что в указанном письме речь идет о закупке вакуумной системы забора крови, тогда как предметом анализируемой закупки  является поставка пробирок.

Таким образом, Извещение о проведении Аукциона соответствует требованиям  части 2 статьи 33 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пунктов 5 и 6 Правил использования каталога.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

 Признать необоснованной жалобу ООО «Мед-Х» на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000324002690 на поставку пробирок для нужд КДЛ ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания на второе полугодие 2024 года.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.