РЕШЕНИЕ № 952/2024

по делу № 023/06/31-5129/2024

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 11 октября 2024 года                                                                                   г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия

 в отсутствие представителя ООО «Энергоэксперт», в отсутствие представителя ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК, рассмотрев жалобу ООО «Энергоэксперт» (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию узлов учета тепловой энергии (извещение № 0318300538024000422) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Энергоэксперт», согласно которой заказчиком необоснованно установлено требование о наличии аттестата аккредитации для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, что нарушает п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы согласился.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Заказчиком - ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК в ЕИС 26.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию узлов учета тепловой энергии (извещение № 0318300538024000422) с НМЦК 362 799,84 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

 В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к оказываемым услугам – ремонт и техническое обслуживание узлов учета тепловой энергии. Также приведен Перечень приборов учета тепловой энергии и предусмотрено согласование графика поверки средств измерений с территориальным органом Госстандарта РФ, подготовка средств измерений к поверке.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки на основании п.12) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик требует наличие аттестата аккредитации Федеральной службы по аккредитации для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, с областью аккредитации, предусматривающей поверку средств измерений, являющихся предметом закупки. При этом, в п.1.2 раздела Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке указано, что требование в соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, не установлено. Предметом закупки являются услуги по ремонту и техническому обслуживанию узлов учета тепловой энергии. На указанные виды работ наличие аттестата аккредитации, указанного заказчиком, не требуется. Оказание участниками услуг по поверке не предусмотрено.

В связи с чем, с учетом установленных обстоятельств извещение закупки составлено с нарушением п.1) ч.1 ст.31, п.12) ч.1 ст.42, ч.2 ст.8, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

 Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Энергоэксперт» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.31, п.12) ч.1 ст.42, ч.2 ст.8, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.