| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея | 16.10.2024 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий "Аверс" | |
| Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ | |
| Закупка: 0176200005524001929 Жалоба: 202400148375000486 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Адыгея
ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000
тел. (8772)57-05-22
е-тай: 1о01@Й8.§оу.гц
16.10.2024 № АЖ/3044/24
На № от
МОНОПОЛИЕМ ПЭПНУЕКЮРЭ
ФЕДЕРАЛЬНЭ КЪУЛЫКЪУР
Монополием пэш!уек1орэ
Федеральнэ къулыкъум
Адыгэ РеспублкэмкТэ и
Г ъэТорышТап!
Лениным иур.. 40, къ. Мыекъуапэ, 385000
тел./факс: (8772) 57-05-22
е-тай: 1о01@Га8.§оу.ги
Комитет Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок хакирИ@адудкеуа.до^ги
Министерство образования и науки Республики Адыгея ттоЪг_га@тай.ги; 521245@тай.ги
ООО ЦИТ "Аверс"
107140, г.Москва, ул. Русаковская, 13
ой^се@^^саVе^8.^и
РЕШЕНИЕ
по делу №001/06/49-545/2024 о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
16 октября 2024 года г. Майкоп
Резолютивная часть оглашена: 14.10.2024
Решение в полном объеме изготовлено: 16.10.2024
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Жукова А.Г., временно исполняющего обязанности руководителя Управления; членов Комиссии: Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителя Министерства образования и науки Республики Адыгея (далее - Заказчик) Журавеля А.А. (доверенность от 11.10.2024), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс» (далее - Заявитель; ООО ЦИТ «Аверс») на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по подключению автоматизированной информационной системы «Зачисление в ОО» и автоматизированной информационной системы «Зачисление в ПОО» к Конструктору цифровых регламентов (извещение №0176200005524001929)
11111111III1111111111111
(далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
- Заказчик в Описании объекта закупки (далее - ООЗ) необоснованно установил требование о получении исполнителем права на оказание услуги у правообладателя информационной системы, не указав его, что заведомо ограничивает конкуренцию и нарушает положение статей 8, 33 Закона о контрактной системе;
- ООЗ содержит описание услуг по развитию (модернизации) информационной системы, получающей новый функционал, следовательно, в соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.12.2020 №715 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных информационных систем» (далее - Приказ №715) Проект контракта должен содержать условие о передаче Заказчику исключительного права на разработанные в ходе выполнения работ результаты в полном объеме.
26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 317 070,71 руб.
1. В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать ООЗ в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что:
1) в ООЗ указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В ООЗ не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;
2) использование при составлении ООЗ показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Как установила Комиссия Адыгейского УФАС России, предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по подключению автоматизированной информационной системы «Зачисление в ОО» и автоматизированной информационной системы «Зачисление в ПОО» к Конструктору цифровых регламентов.
В Приложении к Извещению о проведении Аукциона «Описание объекта закупки» Заказчиком указано следующее:
«5.2 Требования к патентной чистоте
Заказчик не обладает исключительными правами на Систему, а также не владеет исходным кодом.
Исполнитель должен обладать правами, позволяющими оказать услуги по подключению Системы к КЦР ФРГУ.
Патентная чистота должна быть обеспечена в соответствии с законодательством РФ. Подключенная к КЦР ФРГУ Система должна быть передана Заказчику на основе простой неисключительной лицензии для использования по прямому назначению без ограничения на количество рабочих мест и количество пользователей».
То есть, в ООЗ Заказчик установил требование к потенциальному исполнителю услуг об обладании правами на работу с информационной системой, подразумевающее приобретение данных прав у правообладателя данной информационной системы. При этом в ООЗ Заказчик не указал сведения о правообладателе информационной системы, что по мнению Комиссии УФАС, является нарушением требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признак административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в Разъяснении положений извещения о проведении закупки от 04.10.2024 отвечая на вопрос «Кто является правообладателем АИС «Зачисление в ОО», АИС «Зачисление в ПОО»?» Заказчик указал, что обладателем исключительных прав на программы для ЭВМ АИС «Зачисление в ОО» и АИС «Зачисление в ПОО» является Общество с ограниченной ответственностью «Эдьюкейшн Революшен Рисерч энд Девелопмент» (ОГРН 1127847110445).
Комиссия УФАС считает данный довод жалобы Заявителя обоснованным.
2. Во втором доводе жалобы Заявитель утверждает, что Проект контракта должен содержать условие о передаче Заказчику исключительного права на разработанные в ходе выполнения работ результаты в полном объеме. Основанием для данного утверждения является положение пункта 3.1 Типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных информационных систем», утвержденных Приказом №715 (далее - Типовые условия).
Согласно пункту 3.1 Типовых условий «подрядчик (исполнитель) обязан без увеличения цены Контракта передать Заказчику исключительное право на разработанные в ходе выполнения работ по Контракту результаты в полном объеме, включая исходные коды программ для ЭВМ, библиотеки зависимостей, базы данных, а также проектную, техническую, рабочую, сопроводительную и методическую документацию к Системе или ее частям».
Вместе с тем, как отмечает Комиссия УФАС, Типовые условия содержат также следующие положения об обязанностях подрядчика (исполнителя):
«3.2. Без увеличения цены Контракта передать заказчику права на использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат подрядчику (исполнителю) и которые использовались при выполнении работ по Контракту, в объеме, необходимом для использования заказчиком результатов работ по Контракту по их целевому назначению и в соответствии с условиями настоящего Контракта на весь срок действия использованных исключительных прав или на иной срок, установленный заказчиком. Подрядчик (исполнитель) передает заказчику указанные права посредством заключения лицензионного договора <1>.
<1> Включается в условия Контракта при использовании в ходе исполнения Контракта ранее созданных подрядчиком (исполнителем) результатов интеллектуальной деятельности.
3.3. Согласовать с заказчиком необходимость использования при выполнении работ охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, объем и порядок приобретения прав на их использование <2>.
<2> Включается в условия Контракта при использовании в ходе исполнения Контракта охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам».
Как установила Комиссия УФАС, в соответствии с пунктом 3.2 Типовых условий Заказчик включил в Проект контракта следующее условие: «4.4.10. По окончании оказания Услуг передать Заказчику простую неисключительную лицензию на подключенные к КЦР ФРГУ автоматизированную информационную систему «Зачисление в ОО» и автоматизированную информационную систему «Зачисление в ПОО» для использования по прямому назначению без ограничения на количество рабочих мест и количество пользователей в рамках лицензионного / сублицензионного договора, проект которого является Приложением №1 к Описанию объекта закупки», так как контракт не предполагает создание нового объекта интеллектуальной собственности и передачу прав на этот объект Заказчику. Суть оказания услуг сводится к настройке интеграционных механизмов между имеющимися информационными системами и Конструктором цифровых регламентов.
В связи с вышеизложенным, Комиссия УФАС считает второй довод жалобы Заявителя необоснованным.
3. Довод жалобы Заявителя о том, что предмет закупки одновременно является обязательством ООО «Дневник.ру» перед Заказчиком по Соглашению о создании Цифровой образовательной платформы в Республике Адыгея, согласно которому ООО «Дневник.ру» обязуется за свой счет обеспечить прием заявлений на зачисление в образовательные организации, Комиссия УФАС также считает необоснованным в связи со следующим.
Как пояснил на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика, в результате выполнения обязательств по Соглашению ООО «Дневник.ру» реализовал задачу проекта по обеспечению приема заявлений на зачисление в образовательные организации. Данный функционал действует на территории Республики Адыгея.
В связи с этим, одним из требований Заказчика, указанным в ООЗ, является обеспечение сохранения уже имеющегося функционала АИС «Зачисление в ОО» и АИС «Зачисление в ПОО» и неизменность данных, хранящихся и обрабатываемых в обеих АИС.
Цель проведения обжалуемой закупки - расширить возможности функционала АИС «Зачисление в ОО» и АИС «Зачисление в ПОО», обеспечить их взаимодействие с Конструктором цифровых регламентов Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», обеспечить автоматический контроль и обновление единых шаблонов предоставления массовых социально значимых услуг в соответствии с действующей редакцией цифрового административного регламента.
Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).
Таким образом, Закон о контрактной системе направлен на эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд в целом, а значит основной задачей законодательства Российской Федерации о контрактной системе является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.
Следовательно, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении
государственного контракта, возможности исполнить контракт в соответствии с потребностями Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.
Оснований для передачи материалов дела для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» не установлено.
Комиссия УФАС также пришла к выводу, что указанное выше нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО ЦИТ «Аверс» частично обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
- Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела №001/06/49-545/2024 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленному признаку административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: ЖУКОВ АЗАМАТ ГАСАНОВИЧ
Сертификат № 722СА93Е6Е448ЕСОЕЕ87Е4ВСО2ЕО6380
Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025
Кому выдан: Блягоз Рамазан Хазретович
Сертификат № 00В862ОАВВ642Е9283А2О1АЕ75А8719О9В
Действителен с 15.12.2023 по 09.03.2025
С.М. Керашева
Кому выдан: Керашева Сусана Муратовна
Сертификат № О0А63ОВА9СС9ЕОВ6В9А14А989В57ЕРЮ1 В
Действителен с 11.10.2023 по 03.01.2025
Н.А. Клюкина
Кому выдан: КЛЮКИНА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА
Сертификат № 06А19586Е106В731АА6ОЕЕЕО52Е7616С
Действителен с 20.03.2024 по 13.06.2025