РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2069/2024

10 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Госкомитет РБ по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Ответственный Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ №13 г.Уфа

- в присутствии представителя.

Заявители: ИП Ильмухаметова Гузель Исламовна

- без участия

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Ильмухаметова Гузель Исламовна (вх. 16857/24 от 07.09.2024) на действия комиссии Госкомитета РБ по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки №0101500000324000535.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0101500000324000535.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку.

В соответствии с пп.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2024 №ИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: Заявка участника подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п.1 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ). Пунктом 5.2.1 «Требований к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкции по ее заполнению» (п.п. «а», п. 2 ч.1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) установлено, что участник закупки в отношении объекта закупки указывает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в полном строгом соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с обязательным указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии). Причина отклонения: участник закупки указал регистрационные удостоверения (№РЗН 2013/927 от 03 февраля 2023 года, №РЗН 2021/14913 от 28 июля 2021 года), однако не указал наименование предлагаемого товара в соответствии с точным вариантом исполнения, указанным в регистрационном удостоверении, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пп.в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.5 ст.43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.  

Пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Требований к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкции по ее заполнению
к участникам закупки установлены дополнительные требования по заполнению заявки при закупке заказчиком медицинских изделий или работ/услуг, для выполнения/оказания которых используются медицинские изделия:

Информация, содержащаяся в заявке на участие в аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований; несоблюдение указанных требовании является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника закупки, не соответствующей установленным требованиям.

Заявитель жалобы, соглашаясь с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, предоставил в своей заявке информацию, несоответствующую требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно, указал наименования медицинских изделий, предлагаемых к поставке, не в соответствии с регистрационным удостоверением на такое изделие. Заявителем в заявке указаны наименования медицинских изделий без указания конкретных вариантов исполнения, что не позволяет однозначно идентифицировать товар, предлагаемый к поставке.

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участников закупки, не соответствующим установленным требованиям, что указано в извещении
о закупке.

Медицинские изделия допускаются для обращения на территории Российской Федерации только после их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Пункт 6 Правил, предусматривает, что подтверждающим фактом государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Предложенные участником закупки, признанным победителем, наименования медицинских изделий, включаются в контракт, а РУ останется неизменным. Наименования, указанные в соответствии с регистрационным удостоверением, при приемке медицинских изделий заказчиком позволяют однозначно, без проведения дополнительной экспертизы, идентифицировать поставленный товар, товаросопроводительным документам, регистрационному удостоверению и контракту. Исполнение указанного требования исключает возможность отказа в приемке товара. Кроме того, при проведении проверки
у контролирующих органов не возникает вопросов о соответствии наименований поставленных товаров указанным в контракте. И заказчик вправе установить требование о том, что наименование предлагаемого к поставке медицинского изделия участник указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению.

В соответствии с Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13
«Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» РУ содержит информацию о наименовании медицинского изделия
(с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение незарегистрированных медицинских изделий запрещается. Следовательно, в заявке участник закупки должен указать то наименование медицинского изделия, которое указано в его РУ. В противном случае комиссия вправе приравнять указание другого наименования товара к представлению недостоверных сведений о товаре и отклонить заявку участника согласно п. 1
ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган в возражении указал, что заявка Заявителя жалобы не соответствовала требованиям извещения о проведении совместного электронного аукциона, поскольку наименование товара, указанное в заявке Заявителя жалобы и наименования товара в регистрационном удостоверении, не идентичны.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ заказчик при закупке медицинских изделий имеет право установить в извещении о проведении электронного аукциона требование о том, что участник аукциона должен указать наименование товара строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, вместе с тем, нарушение данного требования влечет отклонение заявки, в связи с предметом аукциона - поставка медицинского изделия (Определение Верховного Суда РФ
от 07.02.2019 № 308-КГ 18-24520 по делу № А53-3103/2018).

Заказчик в возражении указал, что Заявитель в своей заявке по позициям указал «Материалы хирургические нерассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими или без игл, с принадлежностями или без них по ТУ 21.20.24-099-40686779-2020 в вариантах исполнения Полиэстер», «Материалы хирургические нерассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими или без игл, с принадлежностями или без них по ТУ 21.20.24-099-40686779-2020 в вариантах исполнения Фторэст-С» и представил РУ №РЗН 2021/14913 от 28 июля 2021 года на предлагаемый товар, при этом не указал точный вариант исполнения, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно регистрационному удостоверению №РЗН 2021/14913 от 28 июля 2021 года Материалы хирургические нерассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими или без игл, с принадлежностями или бех них по ТУ 21.20.24-099-40686779-2020 5. Полиэстер (полиэфир), имеет вариант исполнения:

«5.1. Нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полиэфира плетеная с покрытием из воска, силикона или полибутилата либо без покрытия, окрашенная в зеленый цвет. Отрезок метрических размеров (условных номеров): 0,1(11-0); 0,2(10-0); 0,3(9-0); 0,4(8-0); 0,5(7-0); 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1); 5(2); 6(3-4); 7(5); 8(6), длиной от 15 см до 300 см с шагом 1 см в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 20 шт. или на катушке длиной от 200 см до 5000 см с шагом 50 см в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 5 шт.

5.2 Нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полиэфира плетеная с покрытием из воска, силикона или полибутилата либо без покрытия, окрашенная в зеленый цвет. Отрезок метрических размеров (условных номеров): 0,1(11-0); 0,2(10-0); 0,3(9-0); 0,4(8-0); 0,5(7-0); 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1); 5(2); 6(3-4); 7(5); 8(6), длиной от 15 см до 300 см с шагом 1 см, с одной или двумя атравматическими иглами, покрытыми силиконом, длиной от 5 до 150 мм с шагом 0,5мм, диаметром от 0,15 до 1,5 мм с шагом 0,05мм, прямые или изогнутые: 2/8, 3/8, 4/8, 5/8, окружности, прямые с изогнутым концом острия (лыжеобразные), вариантов исполнения: стандартная, с антибликовым покрытием, с упрочненным покрытием, с сигнальной меткой, следующих типов:              шпательная, колюще-режущая (таперкат),              колюще-режущая (таперкат) с продольными насечками, колющая, колющая с продольными насечками, режущая, режущая с продольными насечками, колюще-режущая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с уплощенным острием, колющая с уплощенным острием и продольными насечками, тупоконечная, тупоконечная с продольными насечками, троакарная, с принадлежностями: «прокладка» или «клипса» ши «бусина» и «зажим алюминиевый» в количестве от 1 до 2 шт., или без, в индивидуальнойупаковке в количестве от 1 до 20 шт.

 5.3 Нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полиэфира плетеная с покрытием из воска, силикона или полибутилата либо без покрытия, окрашенная в зеленый цвет. Отрезок метрических размеров (условных номеров): 0,1(11-0); 0,2(10-0); 0,3(9-0); 0,4(8-0); 0,5(7-0); 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1), длиной от 30 см до 500 см с шагом 1 см, в виде петли с одной атравматической иглой, покрытой силиконом, длиной от 5 до 150 мм с шагом 0,5мм,диаметром от 0,15 до 1,5мм с шагом 0,05мм, прямые или изогнутые: 2/8, 3/8, 4/8, 5/8 окружности, прямые с изогнутым концом острия (лыжеобразные), вариантов исполнения: стандартная, с антибликовым покрытием, с упрочненным покрытием, с сигнальной меткой, следующих типов: шпательная, колюще-режущая (таперкат), колюще-режущая (таперкат) с продольными насечками, колющая, колющая с продольными насечками, режущая, режущая с продольными насечками, колюще-режущая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с уплощенным острием, колющая с уплощенным острием и продольными насечками, тупоконечная, тупоконечная с продольными насечками, троакарная, в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 20 шт.»

Материалы хирургические нерассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими или без игл, с принадлежностями или без них по ТУ 21.20.24-099-40686779-2020 7. Фторэст-С, имеет вариант исполнения:

«7.1. Нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полиэфира крученая с фторполимерным покрытием, окрашенная в зеленый цвет. Отрезок метрических размеров (условных номеров): 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1); 5(2); 6(3-4), длиной от 15 см до 300 см с шагом 1 см в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 20 шт. или на катушке длиной от 200 см до 5000 см с шагом 50 см в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 5 шт.

2               Нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полиэфира крученая с фторполимерным покрытием, окрашенная в зеленый цвет. Отрезок метрических размеров (условных номеров): 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1); 5(2); 6(3-4), длиной от 15 см до 300 см с шагом 1 см, с одной или двумя атравматическими иглами, покрытыми силиконом, длиной от 5 до 150мм с шагом 0,5мм, диаметром от 0,15 до 1,5 мм с шагом 0,05мм, прямые ши изогнутые: 2/8, 3/8, 4/8, 5/8 окружности, прямые с изогнутым концом острия (лыжеобразные), вариантов исполнения: стандартная, с антибликовым покрытием, с упрочненным покрытием, с сигнальной меткой, следующих типов: шпательная, колюще-режущая (таперкат), колюще-режущая (таперкат) с продольными насечками, колющая, колющая с продольными насечками, режущая, режущая с продольными насечками, колюще-режущая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с уплощенньим острием, колющая с уплощенным острием и продольными насечками, тупоконечная, тупоконечная с продольными насечками, троакарная, с принадлежностями: «прокладка» или «клипса» или «бусина» и «зажим алюминиевый» в количестве от 1 до 2 шт., или без, в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 20 шт.

3               Нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полиэфира крученая с фторполимерным покрытием, окрашенная в зеленый цвет. Отрезок метрических размеров (условных номеров): 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1), длиной от 30 см до 500 см с шагом 1 см, в виде петли с одной атравматической иглой, покрытой силиконом, длиной от 5 до 150 мм с шагом 0,5мм, диаметром от 0,15 до 1,5мм с шагом 0,05мм, прямые или изогнутые: 2/8, 3/8, 4/8, 5/8 окружности, прямые с изогнутым концом острия (лыжеобразные), вариантов исполнения: стандартная, с антибликовым покрытием, с упрочненным покрытием, с сигнальной меткой, следующих типов: шпательная, колюще-режущая (таперкат), колюще-режущая (таперкат) с продольными насечками, колющая, колющая с продольными насечками, режущая, режущая с продольными насечками, колюще-режущая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с квадратным сечением и продольными насечками, колющая с уплощенным острием, колющая с уплощенным острием и продольными насечками, тупоконечная, тупоконечная с продольными насечками, троакарная, в индивидуальной упаковке в количестве от 1 до 20 шт.»

Заявитель в своей заявке по позициям указал «Материалы хирургические шовные антимикробные «Оптикум», с иглами атравматическими или без игл, стерильные, по ТУ 9393-005- 93420730-2012 Нить полиэфирная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, с иглами атравматическими или без игл, «Оптикум», и представил РУ №РЗН 2013/927 от 03 февраля 2023 года на предлагаемый товар, при этом не указал точный вариант исполнения, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно регистрационному удостоверению РУ №РЗН 2013/927 от 03 февраля 2023 года:

Материалы хирургические шовные антимикробные «Оптикум», с иглами атравматическими или без игл, стерильные, по ТУ 9393-005-93420730-2012 варианты исполнения:

1               Нить полиэфирная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, с иглами атравматическими или без игл, «Оптикум», следующих метрических размеров 0,7, 1, 1,5, 2,

5               3, 3,5, 4, 5, б, 7, 8, 9:

-                стерильная, с иглами атравматическими: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150 см; -стерильная, в отрезках: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150, 200, 250, 300 см; - стерильная, на катушках: 5, 10, 15, 20, 50, 75, 100 м.

2               Нить полиэфирная плетеная антимикробная с серебром коллоидным, с иглами атравматическими ичи без игл, «Оптикум», следующих метрических размеров 0,7, 1, 1,5, 2, 2.5, 3, 3.5, 4, 5, 6, 7, 8, 9:

- стерильная, с иглами атравматическими: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150 см;

-                стерильная, в отрезках: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150, 200, 250, 300 см;

-                стерильная, на катушках: 5, 10, 15, 20, 50, 75, 100 м.

3               Нить полиэфирная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и серебром коллоидным, с иглами атравматическими или без игл, «Оптикум», следующих метрических размеров 0,7, 1, 1,5, 2, 2,5, 3, 3,5, 4, 5, 6, 7, 8, 9:

-                стерильная, с иглами атравматическими: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150 см;

-                стерильная, в отрезках: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150, 200, 250, 300 см; -стерильная, на катушках: 5, 10, 15, 20, 50, 75, 100 м.

4               Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, с иглами атравматическими или без игл, «Оптикум», следующих метрических размеров 0,7, 1, 1,5, 2,

5               3, 3,5, 4, 5, 6, 7, 8, 9:

-                 стерильная, с иглами атравматическими: 30. 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150 см;

-                стерильная, в отрезках: 30, 35, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 90, 100, 125, 150, 200, 250, 300 см; -стерильная, на катушках: 5, 10, 15, 20, 50, 75, 100 м.

Комиссией было установлено, что информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, заявлена не в полном строгом соответствии с наименованием товара, без точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению, что не соответствует требованиям к содержанию и составу заявки и инструкции по ее заполнению. Таким образом, заявка Заявителя была отклонена правомерно.

Заявитель на заседании комиссии отсутствовал, документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок:

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ильмухаметова Гузель Исламовна необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113