РЕШЕНИЕ № 949/2024

по делу № 023/06/33-5103/2024

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 10 октября 2024 года                                                                                   г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

 в присутствии представителя ООО «Нормал ТЭК» Мухиной А.В., в присутствии представителя ГБУЗ «Щербиновская ЦРБ» МЗ КК Полуяна Д.С., рассмотрев жалобу ООО «Нормал ТЭК» (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ «Щербиновская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка расходных материалов (катетеры Фолея)» (извещение № 0318300471824000173) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Нормал ТЭК», согласно которой описание объекта закупки составлено с нарушением ст.33 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки составлено в соответствии с Законом о контактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Заказчиком - ГБУЗ «Щербиновская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 30.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка расходных материалов (катетеры Фолея)» (извещение № 0318300471824000173) с НМЦК 155 783,66 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару, в частности, по поз.5 катетер Фолея трехходовый: катетер имеет 2 боковых дренажных отверстия; имеет два баллона на дистальном его конце; имеет два клапана для раздувания баллонов; материал изготовления натуральный латекс с силиконовым покрытием. По поз.6 катетер Фолея трехходовый, имеет 2 боковых дренажных отверстия, материал изготовления катетера натуральный латекс, гидрофильное покрытие из поливинилпирролидона.

В пояснениях заказчик указывает, что Описанию соответствует товар ООО «Апексмед Рус» (РЗН 2021/14573 от 11.06.2021) и приводит фото катеров Фолея двухходовых. Однако согласно Описанию объекта закупки требуются катетер Фолея трехходовый. Комиссией установлено, что согласно Инструкции к РЗН 2021/14573 от 11.06.2021 катетер Фолея – медицинское приспособление, изготовленное из латекса с особым силиконовым покрытием или силикона. Гидрофильное покрытие из поливинилпирролидона в инструкции отсутствует. Например, в таблице 8, 17 катетер Фолея трехходовый с гидрофильным покрытием. В таблице 13 катетер фолея трехходовый силиконовый.

Таким образом, Заказчиком в материалы дела не предоставлены доказательства соответствия товара по указанным в Описании объекта закупки характеристикам нескольким производителям, в том числе указанного производителя ООО «Апексмед Рус».

 В связи с чем, с учетом установленных обстоятельств Описание объекта закупки составлено с нарушением п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

 Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Нормал ТЭК» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «Щербиновская ЦРБ» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Щербиновская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ч