Решение № 089/06/33-718/2024

по жалобе ИП Пономарев Михаил Дмитриевич

(извещение № 0190200000324010714)                                         

09 октября 2024 года                                                                                                             г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>;

Членов Комиссии:

<……>;

<……>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Пономарева Михаила Дмитриевича на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и монтаж комплекта звукового оборудования для концертного зала, начальная (максимальная) цена контракта – 4 369 633,03 рублей (извещение № 0190200000324010714), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте – 17.09.2024;

2)        дата и время окончания срока подачи заявок – 03.10.2024;

3)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2024.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчик в описании объекта закупки установил требования к товарам, которым соответствуют лишь товары одного производителя, допущены ошибки, а в аукционной документации нет достаточно информации о дополнительных работах в целях исполнения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка и монтаж комплекта звукового оборудования для концертного зала, а также применены коды позиции ОКПД2: 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», 26.40.43.110 «Усилители электрические звуковых частот», 26.40.41.000 «Микрофоны и подставки для них».

В описании объекта закупки в структурированном виде указаны характеристики товара, работы, услуги.

Согласно доводам Заявителя, под требования аукционной документации в соответствии с паспортом изделия не подходит ни один товар ни от одного производителя, и на рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки.

В адрес Комиссии заказчик представил информацию, согласно которой описанию объекта закупки подходит товар разных производителей, в том числе:

- Акустическая система 1 - ERA-i 1230; L-Acoustics A15 Wide; coda audio APS;

- Акустическая система 2 - ERA-i 1220; L-Acoustics A15 Focus; coda audio APS;

- Сабвуфер - ERA-i S18A; L-Acoustics KS21; coda audio APS-SUB;

- Акустическая система 4 - MCX 12; L-Acoustics X12; coda audio CUE TWO;

- Акустическая система 4 - CX 112A; L-Acoustics X12; coda audio G512;

- микрофон музыкальный - Carol AC-930; Shure SM58-CN; sennheiser e 835;

- радиосистема 1 - Октава OWS-U1200H; Shure SLXD24E/B58-H56; sennheiser EW-D 835-S Set (Q1-6);

- радиосистема 2 - Октава OWS-U1200D; Shure SLXD14E/SM35-H56; sennheiser EW-D ME3 Set (Q1-6);

- подставка для радиомикрофона - JamStands JS-MCTB200; K&M 21080-300-55 Soft Touch; Gravity MS 4222 B;

- микшерный пульт - x32 producer; yamaha TF 1; SQ 5;

- акустическая система - Behringer k5; Yamaha HS5; Genelec 8330APM;

- гарнитура - SRH550DJ; Audix A150; AKG K240 MKII.

Следовательно, под описание объекта закупки подходит товар как минимум двух производителей.

Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.

Комиссия отмечает, что отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Комиссия установила, что Заявителем на заседание Комиссии не были представлены доказательства, согласно которым он пришёл к выводу, об отсутствии на рынке двух товаров от разных производителей.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствует как минимум два производителя.

Таким образом, довод Заявителя является недоказанным и, как следствие, необоснованным.

По вопросу информации о дополнительных работах Комиссия установила, что необходимая информация содержится в техническом задании контракта.

Из технического задания (приложение №2 к проекту контракта) следует, что Подрядчик поставляет товар, производит его сборку, монтаж (в том числе прокладку кабелей силовых и информационных), установку, настройку, пуско-наладку, установленные спецификацией товара, техническим заданием.

Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сказочная, д. 26.

При поставке, сборке, монтаже, установке, настройке товара Подрядчик обязан соблюдать правила техники безопасности и правила противопожарной безопасности.

В комплект поставки всего комплекса должны быть включены все необходимые монтажные материалы и комплектующие, разъемы и розетки, коммутационные коробки, кронштейны для крепления оборудования на потолок или стены, крепежные материалы (болты, метизы, и т.д.), кабель-каналы и гофры для скрытой проводки, цепи и металлические конструкции для крепления сценических конструкций и т.д.

Для установки и настройки комплекса Подрядчик самостоятельно определяет количество закладных элементов, вспомогательных деталей и устанавливает их своими силами, а также предусматривает монтаж коммутации, самостоятельно определяя количество кабельных и панельных разъёмов необходимых для полноценного функционирования сценического комплекса. Штробление полов, стен, потолков недопустимо. В случае повреждения отделки стен, потолков, полов Подрядчик обязан восстановить нанесенный ущерб за свой счет.

Способ прокладки кабеля — закладные в кабель-канал. Высотные работы предполагаются на уровне 6 метров от пола На схеме показатель «Высоты», указаны высоты потолка от сцены. Она в свою очередь имеет высоту 60 см от пола. Метраж кабелей питания и управления определяются подрядчиком на основе схемы размещения оборудования и плана помещения (план размещения оборудования (точки подключения согласно схеме помещения) прилагается. «место установки щита электропитания для оборудования — на усмотрение подрядчика».

Итогом оснащения помещения технологическим оборудованием должен получиться законченный комплекс, позволяющий проводить мероприятия

Комиссия отмечает, что извещением об осуществлении закупки и проектом контракта определено место поставки оборудования, установлено, что цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с условиями технического задания все необходимые монтажные материалы и комплектующие, разъемы и розетки, коммутационные коробки, кронштейны для крепления оборудования на потолок или стены, крепежные материалы (болты, метизы, и т.д.), кабель-каналы и гофры для скрытой проводки, цепи и металлические конструкции для крепления сценических конструкций и так далее входят в комплект поставки и не являются отдельным предметом закупки.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание, что Закон о контрактной системе не содержит обязанности по указанию в извещении подробных требований к работам по монтажу оборудования, их составу, этапам.

Таким образом, вся необходимая информация относительно места, способа монтажа указана в извещении о проведении аукциона № 0190200000324010714.

Заявитель в заседании Комиссии участие не принял. Доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено.

С учетом изложенного, довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Пономарева Михаила Дмитриевича на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и монтаж комплекта звукового оборудования для концертного зала, начальная (максимальная) цена контракта – 4 369 633,03 рублей (извещение № 0190200000324010714) рублей, необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                                 <……>

Члены Комиссии:                                                                                                          <……>

                                                                                                                                               <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.