РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/49-1159/2024

«08» октября 2024 г.                                                                                                                 г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «ЗАВОД ПОДАРКОВ», Новожилова Андрея Александровича, с использованием ВКС;

от заказчика – КГБУЗ «Городская больница №10, г. Барнаул», Сидорова Николая Сергеевича, личное присутствие;

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Горбункова Андрея Васильевича, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «ЗАВОД ПОДАРКОВ» на действия комиссии по осуществлению закупки № 0817200000324014218 «Поставка товара (диспенсер гигиенических средств)», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «ЗАВОД ПОДАРКОВ» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия комиссии по осуществлению закупки № 0817200000324014218 «Поставка товара (диспенсер гигиенических средств)».

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Заказчиком в нарушение п.1 ч. 5 ст. 49 был признан победителем Участник, предоставивший недостоверную информацию, и приложивший реестровую запись РПП №10527798.

Заявитель, при изучении реестра Минпромторга, обнаружил товар с такой реестровой записью, однако соответствующий данной записи товар не соответствует техническому заданию.

Так же Заявитель сообщает, что является дистрибьютором единственного производителя санитарно-гигиенического оборудования, чей товар соответствует техническому заданию и имеет соответствующую запись реестра РПП.

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной; отменить результаты определения поставщика; провести внеплановую проверку; обязать Заказчика признать победителем заявку участника аукциона предложившего товар российского производителя с выпиской Минпромторга.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной. Указывает, что Комиссией заказчика нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допущено.

              Представитель Заказчика указывает на то, что у Комиссии не было оснований для отклонения заявки победителя от участия в закупке, предусмотренных действующим законодательством.

Считает жалобу необоснованной, требования, изложенные в ней – не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

16.09.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 16.09.2024 г.                        № 0817200000324014218 «Поставка товара (диспенсер гигиенических средств)».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении, требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению Заказчиком установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Постановление № 617).

Согласно п. 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно п.п «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

На участие в оспариваемой закупке подано девять заявок участников.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)                   № 0817200000324014218 от 27.09.2024 г. две (в том числе заявителя) из девяти заявок, поступивших на участие в закупке, были признаны аукционной Комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

К заявке с идентификационным номером 117342012, участником, признанным по итогам закупки победителем, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи – 10527798.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, по представленной участником выписке, предлагаемый товар полностью соответствует описанию объекта закупки и является подтверждением страны происхождения товаров - Российская Федерация.

Помимо участника, подавшего заявку на участие с идентификационным номером 117342012, соответствующим требованиям документации о закупке и Постановления № 617, была признана еще одна заявка участника с идентификационным номером 117342135 (заявка заявителя), указавшим номер реестровой записи – 2701\2\2023, с ценовым предложением - 232 265,00 рублей (понижение 0,0%).

Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный № 117342012, с лучшим ценовым предложением.

Представитель заявителя акцентирует внимание Комиссии на том, что представлением реестровой записи № 10527798 в составе своей заявки, участник закупки с идентификационным №117342012 (победитель закупки) ввел аукционную Комиссию заказчика в заблуждение.

 Представитель заявителя поясняет, что в разделе карточки реестровой записи № 10527798 «сведения о стандартизации», предлагаемый участником товар относится к коду по ОКПД 2 - 25.99.12.112. Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей стали, когда как извещением об осуществлении закупки, техническим заданием Заказчика и самой заявкой участника к характеристике «Материал корпуса» установлено значение «Пластик».

Между тем, согласно позиции центрального аппарата ФАС России, опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1604 «О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации Об усилении контроля порядка проведения контрольных мероприятий 2024-84601 2 для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом, важно подчеркнуть, что иная информация, помимо сведений о стране происхождения товара, из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также, не вся промышленная продукция (товар), размещенная в каталоге ГИСП, может быть включена в реестр российской промышленной продукции.

В связи с изложенным, исключительно несоответствие технических характеристик из каталога ГИСП при рассмотрении реестровых записей товара, предложенного участником закупки, из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектронной продукции не может являться основанием для отклонения заявки в случае, если сведения о товаре в составе заявки участника закупки соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Учитывая изложенное, заказчик не вправе отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Таким образом, довод заявителя о необоснованном признании заявки победителя соответствующей требованиям документации об аукционе и требованиям Постановления № 617, не находит своего подтверждения.

Довод заявителя о возможном несоответствии товара, предлагаемого победителем, с заявленными характеристиками, Комиссией не рассматривался, поскольку достоверно установить несоответствие предлагаемого товара Заказчику возможно только при поставке товара поставщиком на этапе исполнения контракта.

Заявитель также не привел доказательств тому, что победитель аукциона поставит Заказчику товар по позиции «Материал корпуса» именно из нержавеющей стали, а не из пластика, как заявлено самим победителем закупки в своей заявке.

Таким образом, со стороны Комиссии уполномоченного учреждения нет нарушения положений Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЗАВОД ПОДАРКОВ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.