ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/49-1834/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                      09 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

…. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

… – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

… – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): …. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи (далее также – ГБУ РС(Я) «РБ №2-ЦЭМП», заказчик): …., …., …. (представители по доверенностям);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Алексмед» (далее – ООО «Алексмед», заявитель): Ларина О.А. (генеральный директор), …., Кушнирюк О.В. (представители по доверенностям),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Алексмед» на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) «РБ №2 – ЦЭМП» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (повязка гидрофобная бактерицидная) (извещение № 0816500000624015721), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Алексмед» на действия заказчика.

В ходе рассмотрения дела, представители ООО «Алексмед» пояснили, что:

1. Заказчиком неправильно выбран код КТРУ;
2. По описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя ООО «Новые Перевязочные Материалы», что приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0816500000624015721 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП «Фабрикант» – 23.09.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 176 814,00 рублей;

4. На участие в закупке было подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Довод в части того, что заказчиком неправильно выбран код КТРУ, Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным на основании следующего:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель в своей жалобе указал на то, что КТРУ 32.50.50.190-00001384 в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для товара «Повязка гидрофобная бактерицидная», где в описании указанно: Стерильное покрытие для раны, предназначенное для удаления микроорганизмов (бактерий, грибов). Описание КТРУ, указанное в аукционной документации, не соответствует техническим характеристикам, описанным в закупке, так как действующие вещества «хлоргексидина биглюконат», «местное анестезирующее средство» и «протеолитический фермент» не предназначены для удаления грибов различных этиологий.

По техническим характеристикам, описанным в аукционной документации данной закупки, обычно используют КТРУ 21.20.24.110-00000015 «Повязка раневая неприлипающая, проницаемая, антибактериальная».

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав данную закупку в ЕИС установила, что Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00001384 Повязка гидрофобная бактерицидная. Позиция КТРУ не содержит описание товара, работы, услуги.

Согласно структурированного описания объекта закупки, оспариваемые заявителем характеристики установлены следующим образом:

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, на основании своих потребностей и позволяет предложить к поставке товар, соответствующий таким потребностям.

При этом вопреки доводам заявителя позиция КТРУ 21.20.24.110-00000015 «Повязка раневая неприлипающая, проницаемая, антибактериальная» также не имеет описания.

Из пояснений заказчика следует, что Заказчиком по описанию объекта закупки используется позиция КТРУ № 32.50.50.190-00001384 - Повязка гидрофобная бактерицидная. Данная позиция распространяется на медицинские изделия, зарегистрированные под кодом вида медицинского изделия по номенклатурной классификации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения №4н, № 234600: Повязка гидрофобная бактерицидная.

Из справочной информации к позиции КТРУ следует, что данная позиция распространяется на «Стерильное покрытие для раны, предназначенное для удаления микроорганизмов (бактерий, грибов) из места раны за счет гидрофобного действия, после чего повязку удаляют/заменяют. Это текстильный материал (например, ацетатцеллюлоза, хлопок), поставляемый в различных формах, с поверхностью с сильными гидрофобными свойствами (например, покрытой сложным эфиром жирной кислоты). Предназначено для накладывания на различные типы чистых, контаминированных, колонизированных микроорганизмами или инфицированных ран (например, на раны, возникшие в результате травмы, послеоперационные раны, диабетические язвы, пролежни, ожоги) для уменьшения количества микроорганизмов и ускорения заживления раны. Это изделие для одноразового использования.»

Заказчиком приобретаются Средство перевязочное, стерильное, неадгезивное в виде повязки, Состав – крупноячеистая сетка, пропитанная медицинским парафином, Назначение - лечение порезов, укусов, ссадин, ожогов, донорских областей, трофических язв, пролежней, скальпированных ран. То есть – стерильное покрытие для раны, поставляемый в различных формах, с поверхностью с сильным гидрофобными свойствами, предназначенное для накладывания ран, возникших в результате травмы, послеоперационные раны, пролежни, ожоги. Что полностью соответствует описанию товара по КТРУ 32.50.50.190-00001384, указанном в описании объекта закупки.

Согласно письму Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 «O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Комиссия Якутского УФАС отмечает, что зависимости от указанных потребностей Заказчик в Извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, Заказчик вправе включить в Извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Кроме того, по закупке подано 2 (две) заявки, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Необходимость отражения тех или иных требований к товару в документации продиктована не одной лишь формализацией объекта закупки, а законными интересами заказчика как покупателя товара определенного качества, с определенными характеристиками.

Действующее законодательство о закупках не ограничивает право заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

 Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности данного довода жалобы, в том числе, в части отсутствия возможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

При установленных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что данные доводы жалобы не находят своего подтверждения, в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе при формировании Извещения об осуществлении закупки не установлены.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что по описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя ООО «Новые Перевязочные Материалы», что приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки, Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным на основании следующего:

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Закупаемый в рамках рассматриваемого аукциона товар активно используется заказчиком. Хорошо зарекомендовал себя в Ожоговый центр им. В.В.Божедонова заказчика. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.11.2011 №323 – ФЗ «об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет интересов граждан при оказании медицинской помощи. В России по официальным данным 2010 года ожоги занимают шестое место (2,4%) в общей структуре травматизма, составляя 2,1 случая на 1000 взрослого населения.

Согласно пункта 1.4. Клинические рекомендации "Ожоги термические и химические. Ожоги солнечные. Ожоги дыхательных путей" (утв. Министерством здравоохранения РФ 1 октября 2021 г.) Ожоговый травматизм является важнейшей медикосоциальной проблемой современного общества, что обусловлено распространенностью, высокой смертностью, значительными показателями временных трудовых потерь и первичной инвалидности. Во всем мире, ожоги находятся на 4 месте среди наиболее распространенных видов травмы, следующие за дорожно-транспортными происшествиями, падениями и насилием. По данным ВОЗ ежегодно обращается за медицинской помощью с ожогами примерно 6 миллионов человек. Согласно пункту 3.1.2 Клинические рекомендации "Ожоги термические и химические. Ожоги солнечные. Ожоги дыхательных путей" (утв. Министерством здравоохранения РФ 1 октября 2021 г.) рекомендуется в период ожогового шока, особенно при обширных поверхностных и пограничных ожогах, использование повязок с мазями на водорастворимой ПЭГ основе. Такие повязки обладают сорбирующим действием, способствуют уменьшению потерь жидкости с ожоговой поверхности, согреванию больного, формированию сухого струпа, при этом не требуют частых перевязок.

Кроме того, размеры медицинских изделий, указанные в описании объекта закупки, позволяют сразу наложить изделий на рану пациента без их обрезания, подгибания, что существенно снижает расход медицинских изделий, и, соответственно, экономит расходование бюджетных средств заказчика. Требование к комплектации упаковки установлено с целью минимизации затрат времени медицинским персоналом на оказание экстренной помощи пациенту: не требует постоянного запроса на склад заказчика с запросом на выдачу медицинского изделия. Коробки, сформированные по 5-10 штук размещаются в кабинетах врачей, что позволяет сразу достать необходимый пластырь и разместить на ране пациента.

Медицинские изделия, указанные в Извещении, не являются уникальными, находятся в свободном обращении на рынке медицинских изделий Российской Федерации. Кроме того, аукционе проводится не на изготовление, а на поставку готового зарегистрированного в установленном порядке медицинского изделия. Любое лицо, зарегистрированное в ЕИС, вправе приобрести соответствующее медицинское изделие, принять участие в рассматриваемом электронном аукционе.

В адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Из представленных документов установлено, что имеются потенциальные поставщики, а именно ИП Лупенко В.Н., предлагающий к поставке товар «Воскопран» и ИП Шконда Л.А. предлагающая к поставке «Парапран».

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем в составе своей жалобы не представлены доказательства, что установленные заказчиком характеристики соответствуют единственному производителю, в частности не представлены сравнительные таблицы, анализ участников рынка и т.д

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки медицинского оборудования с учетом собственных нужд.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба ООО «Алексмед» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Алексмед» на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) «РБ №2 – ЦЭМП» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (повязка гидрофобная бактерицидная) (извещение № 0816500000624015721) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                

Члены комиссии: