Решение № 089/06/33-715/2024

по жалобе ООО «ТехКомплектУрал»

(извещение № 0190200000324011020)

08 октября 2024 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>

Членов Комиссии:

<……>

<……>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

От Заявителя – представителя по доверенности;

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «ТехКомплектУрал» на действия Заказчика - ГБПОУ ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку минитрактора погрузчика, начальная (максимальная) цена контракта – 5 473 333,33 рублей (извещение № 0190200000324011020) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)       извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 24.09.2024;

2)       дата и время начала срока подачи заявок – 24.09.2024 17:42 (МСК+2);

3)       дата и время окончания срока подачи заявок - 03.10.2024 08:00 (МСК+2);

4)       дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 03.10.2024;

5)       дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2024.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к  объекту закупки соответствующие только товару одной модели единственного производителя.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указанные Заказчиком в Описании объекта закупки требования к товару продиктованы потребностью Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением электронного аукциона № 0190200000324007165 является поставка минитрактора погрузчика. Заказчиком применен код позиции КТРУ - 28.92.20.000-00000022 «Погрузчик ковшовый».

В описании объекта закупки в структурированном виде указаны характеристики товара, работы, услуги.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному товару на рынке товаров соответствует товар погрузчик ANT-1200 одного производителя, завод АО «КЭМЗ», (ОАО «Ковровский электромеханический завод»).

Из возражений Заказчика следует, что предмет закупки сформулирован в соответствии с потребностью заказчика для достижения целей образовательной деятельности.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Техническое здание разработано в соответствии с потребностью Заказчика в целях осуществления профессиональной подготовки учащихся колледжа и содержит достаточно информации для оценки возможности и целесообразности участия в закупке.

Комиссия обращает внимание, что Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве от 17.04.2023, заключенного между ГБОУ ЯНАО «ЯМК» и ООО «Газпромтранс», в целях развития профессионально-технических компетенций выпускников колледжа, в основную профессиональную образовательную программу (далее – ОПОП) 23.02.01 Организация перевозок на транспорте (по видам) по запросу ООО «Газпромтранс» включена реализация дополнительной квалификации Управление погрузчиком.

В числе рекомендованного специалистами ООО «Газпромтранс» оборудования было предложено приобретение мини-погрузчика ANT 1200, который отличается по типу гидромотора от существующих аналогов, так как имеет более высокую мощность, более компактный размер и вес, что обеспечивает ему высокую совместимость с дополнительным навесным оборудованием. Так как данная модель погрузчика имеет современные конструктивные решения, обучение с его использованием дает возможность обеспечить для обучающихся бесшовный переход от практического обучения на базе Колледжа к практическому обучению на производственной базе ООО «Газпромтранс». При такой методике практического обучения, Колледжем достигаются высокие показатели трудоустройства выпускников на любой участок производственной деятельности ООО «Газпромтранс» сразу после окончания обучения и получения документов об образовании и квалификации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчик описал товар с учетом специфики использования такого товара в соответствии с потребностью в профессиональной подготовке обучающихся для их профессиональной производственной деятельности.

Комиссия обращает внимание, что указание заказчиком при описании объекта закупки определенных характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Следовательно, включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, при наличии специфики использования такого товара не является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.

Товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых неограничен, что в рассматриваемом случае подтверждается коммерческими предложениями, представленными потенциальными поставщиками для обоснования начальной максимальной цены контракта.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТехКомплектУрал» на действия Заказчика - ГБПОУ ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж», при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку минитрактора погрузчика, начальная (максимальная) цена контракта – 5 473 333,33 рублей (извещение № 0190200000324011020), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                            <……>

Члены Комиссии:                                                                                                         <……>

                                                                                                                                        <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.