РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3500/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

04.10.2024                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ «Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «АСБ» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 24483/24 от 30.09.2024) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в помещениях СПБ ГБУ «Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» расположенных по адресам: г. Санкт-Петербург, наб. реки Малой Невки, д. 6 лит. А; г. Санкт-Петербург, ул. Лафонская, д. 6, лит. а (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 13.09.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200161924000118. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 482 816, 52 рублей.

В жалобе ООО «АСБ» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении противоречивого порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостному критерию.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные
в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке
заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

При этом, согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению
в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии
с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 16-19 Положения:

Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов
по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно п. 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки – 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики – 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

Значение количества баллов по характеристике № 1 (Качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Качественные, функциональные
и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса выполнение работ по замене систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в помещениях СПБ ГБУ «Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» расположенных по адресам: г. Санкт-Петербург, наб. реки Малой Невки, д. 6 лит. А; Г. Санкт-Петербург, ул. Лафонская, д. 6, лит. А. (далее – выполняемые работы), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения о выполняемых работах в отношении следующих разделов: экологическая безопасность выполняемых работ, концепция взаимодействий с токопроводящими жилами для кабелей, проводов и шнуров, техническое обслуживание комплексных систем безопасности

Оценка заявки участника конкурса по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в том числе на основании Технического задания.

В случае, если работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: «Участник закупки предлагает выполнение работ, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами».

Также в порядке Заказчиком приведена Рекомендуемая форма «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки».

Заказчиком определен порядок заполнения рекомендуемой формы «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения о выполнении работ. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения о выполнении работ. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание выполняемых работ соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание выполненных работ по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки».

Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ”, разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения о осуществлении закупки, а также в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. Описание раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должно содержать в себе следующие подразделы: меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, минимизация образования отходов в процессе выполнения работ, меры для сокращения шума и загрязнения воздуха на объектах, мероприятия по предотвращению и ликвидации экологических аварий. Подраздел “Меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум информацию о управлении отходами при выполнении работ для каждой системы безопасности, меры утилизации и переработки отходов каждой системы безопасности, а также какие меры утилизации применимы к каждому виду отходов каждой системы комплексного обеспечения безопасности, необходимо также предоставить сведения о контроле за вредными выбросами при выполнении работ. Подраздел “Контроль качества экологической составляющей выполняемых работ” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум информацию о эффективном планировании и координации графика обслуживания, сведения о использовании качественных и долговечных материалов, в том числе сведения об оптимизации процессов обслуживания для снижения отходов. Подраздел “Меры для сокращения шума и загрязнения воздуха на объектах” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум информацию о мерах для сокращения шума при выполнении работ по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности, а также мер по сокращению воздуха при выполнении работ. Подраздел “Мероприятия по предотвращению и ликвидации экологических аварий” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум оценку риска и анализ потенциальных источников экологических рисков для каждой системы комплексного обеспечения безопасности, план по предотвращению экологический аварий для каждой системы комплексного обеспечения безопасности с описанием превентивных мер, оперативных действий и процедур восстановления каждой системы. В рамках предоставления информации по разделу «Концепция взаимодействий с токопроводящими жилами для кабелей, проводов и шнуров» технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации концепции технического взаимодействия с оборудованием, отвечающим требуемым видам работ в соответствии с условиями документации. Данный раздел технического предложения должен содержать следующие подразделы: технология работы с однопроволочными алюминиевыми жилами, а так же многопроволочными алюминиевыми жилами при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности; виды испытаний для проверки работоспособности системы при работе с токопроводящими жилами для кабелей, проводов и шнуров при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности, включая основные аспекты взаимодействия с электрическими жилами в кабельных системах при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности. Участнику закупки так же необходимо предоставить технические принципы работы с проводящими элементами кабелей при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности, в том числе необходимо перечислить подходы к соединению и установке токопроводящих жил. Процедуры обработки и защиты токопроводящих жил при монтаже при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности; ключевые аспекты взаимодействия с электрическими проводами в кабельных системах; принципы безопасного и эффективного взаимодействия с электрическими жилами при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности; оптимизация процессов работы с проводящими элементами кабельной конструкции при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности. Подраздел «Виды испытаний для проверки работоспособности системы» раздела «Концепция взаимодействий с токопроводящими жилами для кабелей, проводов и шнуров» должен содержать виды инструментов, которые используются при каждом виде испытаний, а так же их назначение этих инструментов.

В рамках предоставления информации по разделу “Техническое обслуживание комплексных систем безопасности” технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации программы по техническому обслуживанию оборудования, отвечающей требуемым видам работ в соответствии с условиями документации. Данный раздел технического предложения должен содержать следующие подразделы: порядок проведения первичного обследования комплексных систем безопасности; порядок проведения планового технического обслуживания систем безопасности; порядок проведения внепланового технического обслуживания систем безопасности; метод ремонта комплексных систем обеспечения безопасности организацией, а так же метод технического обслуживания комплексных систем обеспечения безопасности организацией; ресурсы для метрологического обеспечения при выполнении работ, как в ходе ремонта комплексных систем безопасности, так и при техническом обслуживании комплексных систем безопасности. Участнику закупки необходимо обозначить правила проведения обобщения и анализа получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслуживаемых комплексных систем безопасности, включая сведения о разработке и реализации мер по совершенствованию методов технического обслуживания комплексных систем безопасности. Компенсирующие меры по сохранению уровня безопасности зданий или сооружений в период выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности; правила проверки наличия эксплуатационной, проектной и приемо-сдаточной документации при выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности; порядок проверки соответствия монтажа технических средств и систем в целом рабочему проекту при выполнении работ по ремонту и обслуживании комплексных систем безопасности, с учетом сведений о порядке проверки исполнительной документации рабочему проекту при выполнении работ обслуживании комплексных систем безопасности; технология подключения каналообразующего оборудования для адресных и адресно-аналоговых подсистем комплексных систем обеспечения безопасности, обеспечивающего передачу сигналов в АС "КСОМБ", к портам приемно-контрольных приборов, обеспечивающим информативную передачу данных. Порядок процедуры анализа эффективности технических решений в обеспечении безопасности при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем безопасности. Необходимо так же перечислить технологические принципы обеспечения безопасности при монтаже и настройке систем при выполнении работ по ремонту и техническому обслуживанию комплексных систем безопасности, а так же предоставить анализ процесса управления доступом к информационным ресурсам в системах безопасности. Необходимо так же указать инструменты и материалы, используемые при первичном обследовании комплексных систем безопасности, плановом и внеплановом техническом обслуживании комплексных систем безопасности. Подраздел «Ресурсы для метрологического обеспечения при выполнении работ» раздела «Техническое обслуживание комплексных систем безопасности» должен содержать назначение этих ресурсов и область их применения.

Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Для исключения двоякого толкования, такое описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей “не” следующих слов и словосочетаний: “должен”, “должен быть”, “обязан”, “запрещается” (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”), “необходимо”, “не допускается” (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”).

Оцениваемое описание выполняемых работ в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела, содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу.

Описание выполняемых работ признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации.

Описание выполняемых работ признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации.

При формировании «Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки» участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в извещении содержится: перечень свойств объекта закупки, подлежащих описанию участником закупки в составе заявки и последующей оценке по указанной характеристике; шкала оценки, которая, в свою очередь, в полной мере корреспондируется с требованиями Положения.

Спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию
в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом Закон
о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки в рамках рассматриваемого критерия.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что довод жалобы Заявителя о несоответствии установленного Заказчиком порядка оценки в указанной части является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АСБ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.