РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-2392/2024

 о нарушении законодательства о закупках

03.10.2024 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии,  начальника отдела контроля закупок Управления Пызиной Н.Г.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель  Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей: 

от заказчика — Недосекова Т.А.

от ООО «ПРОФ-В» - Новиков А.Ю.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Проф-В» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321500000624000267 «Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

В жалобе заявитель указывает на то, что « … характеристика «Сенсорный экран» установленная заказчиком, в соответствии с функциями регулировки яркости и ночного режима, так как сенсорный экран сам по себе не связан с изменением яркости в зависимости от освещения. Также по мнению заявителя характеристику «Литий-ионный аккумулятор» необходимо дополнить возможностью использования литий-полимерного аккумулятора, чтобы не ограничивать конкуренцию и предложить улучшенные параметры, такие как длительность работы, поскольку ГОСТ Р 57504-2017 не ограничивает применение только литий-ионных батарей ...».

Также представитель заявителя при рассмотрении дела  устно пояснил, что в совокупности технических характеристик, установленных Заказчиком в извещении, подходит единственный производитель, вместе с тем какой именно не уточнял.

03.10.2024 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.09.2024 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321500000624000267 «Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

НМЦК 1 710 000,00 ₽

Согласно извещению заказчику к поставке необходим следующий товар:

Насос шприцевой прикроватный Идентификатор: 161731305, с применением КТРУ 32.50.13.160-00000001.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Объектом закупки является поставка насоса шприцевого прикроватного ОКПД2 32.50.13.160 КТРУ 32.50.13.160-00000001.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

На основании подпункта "д" пункта 10 Правил формирования каталога код вида медицинского изделия указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил заказчики вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). Таким образом, Заказчик, закупая товары, обязан включить требования, установленные в КТРУ, в описание закупки, а также в случае установления дополнительных характеристик, обосновать объективную необходимость в таких характеристиках.

Согласно извещению, закупке подлежит насос шприцевой прикроватный ОКПД2 32.50.13.160 КТРУ 32.50.13.160-00000001.

В приложении №1 «Описание объекта закупки» к Извещению установлены функциональные, технические характеристики к поставляемому товару (далее Описание объекта закупки), в частности Заказчик установил следующие характеристики товара: «Сенсорный экран – наличие» (Дает возможность изменения яркости экрана в зависимости от освещения.)и «Аккумулятор - Литий ионный» (ГОСТ Р 57504-2017).

Указанная позиция КТРУ имеет следующее описание: "Работающее от сети (сети переменного тока) неамбулаторное устройство, разработанное для точного перемещения поршня шприца по цилиндру с целью инфузии раствора, который следует вводить с высокой степенью точности соблюдения дозировки и постоянной скоростью. Благодаря настройкам, позволяющим использовать низкую скорость инфузии (наример, 0,1 мл/ч), устройство особенно подходит для использования у новорожденных, маленьких детей и в условиях интенсивной терапии, когда требуется вводить небольшие объемы концентрированных лекарственных средств на протяжении длительного времени. Может также использоваться для эпидуральной анальгезии. Как правило, устройство оснащено встроенными батареями, которые позволяют устройству работать в течение короткого времени при отсутствии питания от сети (например, во время транспортировки или при отключении электроэнергии)."

Законом о контрактной системе установлено, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении указывает предмет закупки (его составляющие) с учетом специфики его деятельности. Соответственно, заказчик вправе включить в предмет закупки такие товары, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Кроме того, законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию товаров, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности.

Заказчик учитывал необходимость создания конкурентных условий для потенциальных участников закупки, Заказчик применил код из каталога КТРУ, допускающий участие в аукционе с предложением продукции различных производителей.

Так на рассмотрение дела было установлено, что на участие в закупке было подано 2 заявки с товарами различных производителей, данные заявки допущены.

В заявке с идентификационным номером № 1092123 переставлен товар

Насос инфузионный шприцевой "Перфузор® Спэйс" (Perfusor® Space) с принадлежностями "Б. Браун Мельзунген АГ", Германия\ Регистрационный номер медицинского изделия: рзн 2013/905

В заявке с идентификационным номером № 1107320 представлен товар

Система инфузионная шприцевая в вариантах исполнения BeneFusion eSP: II. Система инфузионная шприцевая BeneFusion eSP, в составе:

1. Насос шприцевой BeneFusion eSP Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2022/19280

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Заказчиком в материалы дела представлены документальные доказательства, которые опровергают доводы жалобы ООО «Проф-В».

Более того, представителем заявителя доказательств обратного при рассмотрении дела не представлено.

Таким образом, Комиссией в действиях Заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Проф-В» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321500000624000267 «Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285