ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/48-1808/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                                04 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

– заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

– главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - уполномоченный орган, конкурсная комиссия, комиссия по осуществлению закупок): (представитель по доверенность);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Туласын» (далее – ООО «Туласын», заявитель): (директор); (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО «Туласын» на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа  Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт подъездных путей к кварталу многодетных семей в с. Хатассы (2-й этап) (извещение №  0116300000124001471), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),  

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Туласын» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа. 

Заявитель обжалует действия комиссии уполномоченного органа по присвоению баллов заявке победителя закупки на участие в конкурсе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

05.09.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0116300000124001471 на капитальный ремонт подъездных путей к кварталу многодетных семей в с. Хатассы (2-й этап).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 144 836 235,60 рублей.

На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, 3 (три) заявки признаны соответствующими извещению о проведении закупки, 1 (одна) заявка отклонена.  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Туласын» необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона  44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ» (далее – Постановление № 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

 д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу подпункта «в» пункта 27 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ» к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом «б» указанного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Часть 12 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Указанные нормы ограничивают право контрольного органа в сфере закупок на рассмотрение доводов жалобы в части результатов оценки заявок, то есть в части проверки результатов начисления конкурсной комиссией баллов и самостоятельной оценке квалификации участников закупки.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами конкурсной комиссии тех или иных документов и сведений к последующей оценке, то есть на проверку соблюдения конкурсной комиссией установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Кроме того, глава 6 Закона о контрактной системе не содержит основания для непринятия жалобы к рассмотрению по существу в случае, если заинтересованное лицо направляет жалобу на результаты оценки заявок на участие в конкурсе.

Следовательно, Комиссия Якутского УФАС России рассматривает в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не результат оценки заявок на участие в конкурсе, а именно соблюдение порядка оценки конкурсной комиссии уполномоченного органа.

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе (далее – ЕИС) заказчиком установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

При этом, в электронном документе № 5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» заказчиком установлено, что «оценивается общее количество исключительно исполненных следующих видов договоров с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа):

- контракт(ы), предусматривающие проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильной дороги, заключенные в соответствии с частью 56 статьи 112, частью 16 и 16.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ;

- договор(ы) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции, сносу автомобильной дороги, по которым участник закупки является стороной, несущей ответственность в соответствии с п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса РФ.

При оценке учитываются договоры (контракты), заключенные в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ) и/или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - 223-ФЗ) и /или гражданско-правовые договоры».

Так, для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении информации в части представленных в составе заявок документов по критерию оценки «квалификация участников закупки».

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что ООО «Туласын» представлено 9 (девять) контрактов для подтверждения квалификации:

Из пояснений уполномоченного органа следует, что Участником закупки представлено 9 договоров/контрактов из них не приняты к оценке 7 договоров/контрактов по причинам:

1. Участник закупки не является стороной, несущей ответственность в соответствии с пунктом 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ:

1) Договор подряда №1 от 02 марта 2022 г.

2. Не приняты к оценке по причине несоответствия предмета договора/контракта:

1) ЭА/СМП-8703 от 29 июля 2019 г.

2) ГК №ЭА/СМП-8855 от 02 сентября 2020 г.

3) Контракт № 45-у/ОК от 06 мая 2022 г.

4) Контракт № 48-у/ОК от 06 мая 2022 г.

5) Контракт № 61-у/ЭА от 22 апреля 2021 г.

6) ГК №0816500000622001337 от 29 марта 2022 г.

По детализирующему показателю оценки «общее количество исполненных участником закупки договоров» к рассмотрению было принято 2 договора/контракта.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором электронной площадки сведения установила: Договор подряда №1 от 02 марта 2022 г. – договор субподряда, ЭА/СМП-8703 от 29 июля 2019 г., ГК №ЭА/СМП-8855 от 02 сентября 2020 г, Контракт № 45-у/ОК от 06 мая 2022 г., Контракт № 48-у/ОК от 06 мая 2022 г., Контракт № 61-у/ЭА от 22 апреля 2021 г., ГК №0816500000622001337 от 29 марта 2022 г. – не соответствует предмет договора.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2024 победителем закупки стало Общество с ограниченной ответственностью «Альянс 2005» (далее также – ООО «Альянс 2005», победитель).

Из пояснений уполномоченного органа следует, что по детализирующему показателю оценки 2.1.1. «Общее количество исполненных участником закупки» ООО «АЛЬЯНС-2005» представлено 26 договоров/контрактов из них приняты к оценке 10 договоров:

1. МК № КР-27 от 06.12.2022 года;

2. МК № Р-08/2018 от 07.08.2022 года;

3. МК № Р-19/2022 от 21.10.2022 года;

4. МК № С-02/2022 от 28.02.2022 года;

5. Договор подряда №5-2020 от 24.07.2020 года;

6. Договор подряда № 11-21/А от 21.01.2021 года;

7. Договор подряда № 17-ОС от 17.08.2020 года;

8. договор подряда №2-2020 от 09.07.2020 года;

9. Договор подряда №1-2020 от 15.03.2020 года;

10. Договор подряда №9-2020-С 09.06.2020 года.

Данные контракты/договоры признаны соответствующими, поскольку участник закупки является стороной, несущей ответственность в соответствии с пунктом 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ. Остальные контракты/договоры не приняты к оценке по причине наличия признаков субподрядного договора.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором электронной площадки сведения установила, что договоры, представленные победителем закупки и оцененные комиссией уполномоченного органа, соответствуют установленному порядку оценки заявок участников.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям, а также из пояснений уполномоченного органа ООО «АЛЬЯНС-2005» по детализирующему показателю оценки 2.2.1. «финансовая устойчивость» к оценке участник предоставил документ «Бухгалтерский баланс» за 2023 год. Сведения совпадают с данными с сайта bo.nalog.ru за отчетный период 31.12.2023 г, по детализирующему показателю оценки 2.3.1. «Значение индекса деловой репутации» Участник закупки предоставил выписку с сайта экг-рейтинг, где по результатам формирования индекса деловой репутации (экг-рейтинга) участнику присвоено 47 баллов. Представленные сведения с выписки соответствуют информации, указанной на сайте экг-рейтинг.рф. ООО «Туласын» по детализирующему показателю оценки 2.2.1. «финансовая устойчивость» к оценке участник предоставил документ «Упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность» за 2023 год. Сведения совпадают с данными с сайта bo.nalog.ru за отчетный период 31.12.2023 г., по детализирующему показателю оценки 2.3.1. «Значение индекса деловой репутации» Участник закупки предоставил выписку с сайта экг-рейтинг, где по результатам формирования индекса деловой репутации (экг-рейтинга) участнику присвоено 57 баллов.

Таким образом, конкурсной комиссией уполномоченного органа были приняты к оценке все представленные в составе заявки участниками закупки сведения и документы.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России проверив сведения, представленные оператором электронной площадки, а также пояснения уполномоченного органа не усматривает в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе в части соблюдение порядка оценки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Жалоба ООО «Туласын» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Туласын» на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт подъездных путей к кварталу многодетных семей в с. Хатассы (2-й этап) (извещение № 0116300000124001471) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                           

Члены Комиссии