| Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике | 08.10.2024 |
| Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЙТИМ ТЕХНОЛОДЖИС" | |
| Заказчик: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ | |
| Закупка: 0294100000224000083 Жалоба: 2024001А8500000148 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике
364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, д. 4 эл. почта: sfrchr-ooz@mail.ru
Акционерное общество "Айтим Технолоджис"
109129, г. Москва, ул. 8-я Текстильщиков, д. 11, стр. 2 эл. почта: agolubev@iteam.guru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 020/06/23-83/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
03 октября 2024 года г. Грозный
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Эдылханов Б.Д. – врио руководителя управления;
Члены Комиссии:
Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;
Салаев З.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,
рассмотрев жалобу Акционерного общества "Айтим Технолоджис" на действия (бездействие) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку программно-аппаратных комплексов для компонента «Регистрация и распределение потоков потребителей услуг СФР» ОСФР по Чеченской Республике,
в присутствии представителей Заявителя (посредством видеоконференцсвязи): Бугров А.Р. генеральный директор; Голубев А.А. по доверенности № 25/09/01-2024 от 25.09.2024; Алтухов М.А. по доверенности № 25/09/02-2024 от 25.09.2024,
в присутствии представителей Заказчика: Сабиров Х.Х. – начальник отдела по осуществлению закупок по доверенности от 02.10.2024; Умаров В.З. – заместитель начальника Управления информационных технологий,
УСТАНОВИЛА:
В Чеченское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества "Айтим Технолоджис" на действия (бездействие) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку программно-аппаратных комплексов для компонента «Регистрация и распределение потоков потребителей услуг СФР» ОСФР по Чеченской Республике, на начальную (максимальную) цену контракта 4 392 500,00 рублей (номер извещения 0294100000224000083), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части нарушения правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Из жалобы следует, что «Объект закупки описан и сформирован Заказчиком с нарушением требований действующего законодательства РФ. Объектом закупки является радиоэлектронная продукция, при этом Заказчик не использовал обязательные для применения КТРУ и описание товаров в соответствии с КТРУ. В нарушение требований действующего законодательства Заказчик установил ничем не обоснованные дополнительные потребительские свойства (характеристики) товаров, ограничил тем самым конкуренцию.
Для всех товаров, входящих в объект закупки, Заказчик указал код ОКПД2 26.20.15.170 Код ОКПД2 определен Заказчиком неверно.
В соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) для указанного кода 26.20.15.170 установлено следующее описание: машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты
При этом регистрационный терминал электронной очереди, главное табло оповещения, компьютер оповещения не относятся к продукции, предусмотренной кодом 26.20.15.170.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19, выбор кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.
Согласно п. 8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145) при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.
Объединение Заказчиком всех закупаемых товаров под одним кодом ОКПД2 нарушает указанное требование.
Каждый тип товара, являющийся объектом закупки, имеет самостоятельный код в КТРУ и (или) ОКПД2 и должен быть описан с учетом требований и ограничений, предусмотренных КТРУ и правилами его применения.
Установление Заказчиком дополнительных потребительских (свойств) товара, не указанных в КТРУ, является неправомерным.В таблице № 1 приведены коды КТРУ которые Заказчику должен был использовать, но не использовал при описании объекта закупки. Таблица № 1
Тип товара | Применимый код (коды) КТРУ | Применимый код (коды) ОКПД2 |
Регистрационный терминал электронной очереди | 26.20.16.140-00000002 (информационный терминал) | 26.20.16.140 (терминалы ввода/вывода данных) |
Главное табло оповещения | 26.20.17.110-00000022 (Монитор, подключаемый к компьютеру) | 26.20.17.110 (мониторы, подключаемые к компьютеру) |
Компьютер оповещения | 26.20.15.000-00000001 (Системный блок) | 26.20.15.120 |
Заказчик неправомерно объединил все закупаемые товары в один программно- аппаратный комплекс.
Все указанные Заказчиком в составе ПАК элементы являются самостоятельными товарными единицами, могут использоваться отдельно (не в комплексе).
Согласно п. 10 ФСБУ 6/2020 (определяющим объекты основных средств) комплексом конструктивно сочлененных предметов считается один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.
То есть, признать объектом основных средств в виде комплекса можно только те товары, которые не могут самостоятельно использоваться вне состава данного комплекса. Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 07.10.2015 N 306-КГ15-13406 по делу N А55-5190/2014.
Подтверждение недопустимости объединения в «комплекс» товаров с целью обхода специальных правил нашло свое отражение в правоприменительной практике судов и УФАС различных регионов (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.07.2022 по делу N 44-2321/22, Решение Ставропольского УФАС России от 07.09.2022 по делу N 026/06/106- 1634/2022)
При этом Заказчик, без учета данных правовых позиций неправомерно объединил в «комплекс» и разместил под одним кодом закупку различных типов оборудования, которые произвольно включены Заказчиком в единый комплекс, и фактически являются самостоятельными товарными единицами, имеющими свой код КТРУ.
В таблице № 2 приведены установленные Заказчиком в документации закупки дополнительные потребительские свойства товаров, не предусмотренные КТРУ. Установление данных потребительских свойств противоречит законодательству о закупках, неразумно, не обосновано, ведет к ограничению конкуренции.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 19.06.2019 г. № МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. На основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.
Таблица № 2
Поставка программно-аппаратных комплексов для компонента «Регистрация и распределение потоков потребителей услуг СФР» подсистемы «Инфраструктурное обеспечение (ПИО)» АИС СФР-2
Наименование характеристики | Значение характеристики | Ед. изм. | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Комментарии Заявителя | ||||
Регистрационный терминал электронной очереди |
1 |
| Значение хар-ки не может меняться |
| ||||
Ширина корпуса |
≥ | 4 0 |
≤ |
55 |
см | УЗ указывает конкретное значение хар- ки | Требование является необоснованным, ограничивает возможность поставки оборудования с более узким корпусом. | |
Ключ СТАРТ-СТОП для запуска и перезагрузки терминала без открытия корпуса, комплект ключей |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требование является избыточным, необоснованным ограничивает круг участников закупки. При использовании ключа СТАРТ- СТОП каждая замена рулона чековой ленты будет сопровождаться отключением терминала, его последующей перезагрузкой. Систематическое отключение и перезагрузка делают оборудование недоступным в период перезагрузки и негативно влияют на жизненный цикл изделия и сокращают срок его службы. Ключ СТАРТ-СТОП это просто еще один узел в разрыв питания ПК, требующий доп. комплект ключей, которые требуют отдельного регламента хранения, иначе есть вероятность потерять. | ||||
Запирающее устройство, комплект ключей |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требования противоречивые, не позволяют однозначно определить характеристики подлежащего поставке оборудования. Не ясно, что за запирающее устройство имеется в виду, где оно должно быть расположено, какое количество ключей должно входить в комплект | ||||
Утяжеление основания |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требования противоречивые, субъективные, не позволяют однозначно определить характеристики подлежащего поставке оборудования. Не ясно, какой вес утяжеления приемлем для Заказчика, каким техническим способом должно достигаться утяжеление и т.п. | ||||
Отсутствие острых граней |
Да |
| Значение хар- ки не может меняться | Требования субъективны, не позволяют однозначно определить характеристики подлежащего поставке оборудования. Не ясно, что Заказчик подразумевает под термином «острые грани». | ||||
Покраска корпуса – выбор цвета по согласованию с Заказчиком |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требования не детализированы, не позволяют однозначно определить характеристики подлежащего поставке оборудования. Не ясно, какой должен быть использован цвет, в каком порядке и сроки покраска подлежит согласованию с Заказчиком. | ||||
Тип матрицы ЖК- панели - IPS | Да |
| Значение хар- ки не может меняться | Требование является необоснованным, ограничивает возможность поставки оборудования с другой матрицей, | ||||
|
|
|
| например TFT, которая по характеристикам не хуже закупаемой Заказчиком. | ||||
Соотношение сторон |
5:9 |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требование некорректно. Фактически заказчик указал характеристику вытянутого прямоугольного экрана, который не соответствует параметру ширины корпуса, неудобен для использования | ||||
Способ определения касания |
инфракрасная рамка |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требование необоснованно, ограничивает потенциальный круг участников закупки и конкуренцию. Технология использования «инфракрасной рамки» является устаревшей, ненадежной. На текущий момент общепринятым стандартом является проекционно- емкостной сенсорный экран, технология «мультитач», поддерживающий 10 и более касаний. Это стандарт используется для любых устройств (телефон, планшет, интерактивная доска, телевизионная панель с сенсорным стеклом и пр.). | ||||
Защитное закаленное стекло сенсорного экрана |
≥ 4 |
мм |
УЗ указывает конкретное значение хар- ки | Требование необоснованно, нецелесообразно, неразумно. Повышенная толщина может замедлять работу сенсорного экрана, особенно установленного, учитывая то, что Заказчиком допускается время отклика более 6 миллисекунд. При этом стекло, указанное заказчиком, не является антивандальным. Стекла, обеспечивающие корректную работу сенсорного экрана, быстрый отклик при касании, имеют толщину 2 мм. | ||||
Выходной аудиоразъем, mj 3,5 мм |
Да |
| Значение хар- ки не может меняться | Требование необоснованно, учитывая тот факт, что в составе устройства нет колонок, технических отверстий для их установки и передачи звука. | ||||
Датчик температуры для контроля скорости вращения на материнской плате |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требование необоснованно, не позволяет однозначно определить характеристики подлежащего поставке оборудования. Не известно температуру и (или) скорость вращения чего на материнской плате должен контролировать датчик. | ||||
Количество бит на ячейку |
≤ 3 |
шт |
УЗ указывает конкретное значение хар- ки | Требование необоснованно, неразумно, не измеримо. Не ясно, в каком порядке Заказчик будет проверять соблюдение этого требования. Проверить количество бит на ячейку можно только на специализированном дорогостоящем оборудование. При этом количество бит на ячейку не влияет на емкость (объем память) SSD накопителя. | ||||
Блок питания | ≥ 200 | Вт | УЗ указывает конкретное | Требование необоснованно, неразумно, ведет к ограничению конкуренции, | ||||
|
|
| значение хар- ки | закупке Заказчиком морально устаревшего оборудования. Стандарт современного энергоэффективного оборудования предполагает использование блоков питания мощностью не более 60 Ватт. Мощность БП должна учитывать характеристики материнской платы, а не указываться произвольно. Установленные Заказчиком характеристики не соответствуют требованию энергетической эффективности и ведут к повышенному энергопотреблению, нарушают положения Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | ||||
Рабочее напряжение блока питания |
≥ |
1 6 5 |
≤ |
250 |
В |
УЗ указывает конкретное значение хар- ки | Требование необоснованно, неразумно. 165 Вольт недостаточно для нормальной работы оборудования. Параметры должны соответствовать действующим правилам устройства электроустановок и ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009) «Напряжение стандартное» . | |
Светодиодная подсветка носика выдачи талона термопринтера, состоящая из 3-х диодов |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требование необоснованно, ведет к ограничению конкуренции. Не ясно, почему Заказчику требуется подсветка именно от 3-х диодов, а не от большего или меньшего количества, а также не ясно то, как данное требование, которое не может изменяться влияет на эксплуатационные характеристики оборудования. | ||||
Удобство и простота замены термобумаги |
Да |
|
Значение хар- ки не может меняться | Требование необоснованно, не измеримо, субъективно, ведет к ограничению конкуренции, создает основания для необоснованного отказа в приемке оборудования и (или) отклонения заявок участников закупки | ||||
Компьютер оповещения |
2 |
| Значение хар-ки не может меняться |
| ||||
Частота процессора |
≥ 2 |
ГГц | УЗ указывает конкретное значение хар- ки | Требование является избыточным, необоснованным, ограничивает круг участников закупки, ведет к удорожанию объекта закупки | ||||
Объем памяти SSD |
≥ 128 |
Гбай т |
Значение хар- ки не может меняться | Требование является избыточным, необоснованным, ограничивает круг участников закупки, ведет к удорожанию объекта закупки. Учитывая специфику работы СУО «ДАМАСК – government» версия 5.5 SSD в | ||||
|
|
|
| компьютере оповещения не предназначен для хранения большого массива данных, достаточно 32 Гб | ||||
Таким образом, Заказчик в писании объекта закупки умышленно, в нарушение требований действующего законодательства РФ, не указал коды КТРУ и установил произвольные характеристики товаров.
Заказчик в отношении каждого типа товара, являющегося объектом закупки, в нарушение действующего законодательства указал дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не предусмотренные КТРУ.
Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145) (далее – Правила) Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
На основании п.п. «а» п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Такие ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств установлены Заказчиком и указаны в Извещении. Вместе с тем вопреки императивному запрету Заказчик полностью проигнорировал КТРУ и установил значительное количество дополнительных потребительских свойств товаров.
В нарушение требований действующего законодательства Заказчик установил неизмеримые, необоснованные и неразумные требования к товарам, входящим в объект закупки, ограничив тем самым конкуренцию.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ФЗ № 44-ФЗ) заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 ФЗ-44 предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Данное требование нарушено Заказчиком по основаниям, указанным в таблице № 2, в т.ч. в части характеристик товара, существенно отклоняющихся от установленных ГОСТ, ПУЭ.
Частью 2 статьи 33 ФЗ-44 установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
анное требование нарушено Заказчиком по основаниям, указанным в таблице № 2, в т.ч. в части установления требований об удобстве открытия оборудования, отсутствия острых граней, утяжеления основания и пр.
Согласно части 3 статьи 33 ФЗ-44 не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.».
С доводами жалобы, представители Заказчика не согласны поскольку описание объекта закупки, было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями. Отсутствие у потенциального участника закупки возможности поставить товар, соответствующий его потребностям, не свидетельствует о нарушении заказчиком закона о контрактной системе.
С доводами поступившей жалобы Заказчик не согласен, считает их необоснованными. По доводам жалобы Заявителя Заказчика пояснил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Объектом закупки является поставка комплекса «Автоматизированная система управления очередью», который представляет собой единый работающий совместно комплект оборудования, оснащенный требуемым заказчику программным обеспечением с учетом особенностей его деятельности, а не включенные в один лот несколько самостоятельных товаров, а потому пункт 8 Правил в данном случае неприменим.
В силу пункта 7 Постановления № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки.
Заказчиком был установлен код ОКПД2 26.20.15.170«Устройство автоматической обработки данных прочие».
Учитывая, что в отношении товара, являвшегося объектом закупки, в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствовали соответствующие позиции, заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.
Извещение содержит определенные технические характеристики товара, подлежащего к поставке, которые в наилучшей степени отвечают требованиям заказчика, что не запрещено в силу Федерального закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.
Пояснения относительно технических характеристик изложены ниже.
Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки | Ответ на жалобу | ||||
Наименование характеристики, | Значение характеристики |
| |||
Регистрационный терминал электронной очереди |
| ||||
Регистратор на базе сенсорного напольного терминала с чековым термопринтером. Назначение: наглядное представление посетителям информации по выбору услуг, печать талонов, регистрация в очереди | соответствие |
| |||
Корпус: |
|
| |||
Ширина, см | ≥ 40 и ≤ 55 | Согласно проведенному нами анализу рынка данный размер является оптимальным для размещения комплектующих и не ограничивает применение большинства форм-факторов компонентов, распространенных на рынке. Данное пространство так же необходимо для свободного обслуживания и ремонта узлов. Корпуса терминалов в данном диапазоне ширины поставляются многими производителями, их оборот на рынке не ограничен. Данный параметр ничем не ограничивает конкуренцию, а просто указывает оптимальные габариты, приемлемые для заказчика исходя из его условий эксплуатации. | |||
Ключ СТАРТ-СТОП для запуска и перезагрузки терминала без открытия корпуса, комплект ключей | наличие | Данный элемент обеспечивает возможность быстрого запуска терминала, не прибегая к его вскрытию, например после аварийного отключения электропитания. Он необходим для быстрого восстановления работоспособности электронной очереди и предотвращения возникновения неудобств посетителям. Данный элемент никак не связан с заменой чековой ленты и не влечет необходимости перезагрузки терминала при ее замене. Регламент хранения ключей и вероятность их потери никак не относится к предмету закупки. Данный элемент не является дорогостоящим или технически сложным и не приводит к существенному удорожанию оборудования, не является ограниченным в обороте и не является монополией единственного производителя. | |||
Запирающее устройство, комплект ключей | наличие | Данное устройство является стандартным для подобного рода терминалов и представляет собой, как правило, запираемую технологическую дверь, открывающую доступ к внутренним компонентам. Нам данный пункт представляется логически понятным. Если у участника закупки были вопросы касательно данного пункта, он мог подать до трех запросов на разъяснение, которых мы не получали. | |||
Утяжеление основания | наличие | Для заказчика важно наличие утяжеления, характеристики зависят от поставляемого оборудования и должны обеспечивать устойчивость Утяжеление основания необходимо для обеспечения устойчивости терминала. Клиентскую службу посещает большое количество людей, среди них не мало людей с ограниченными возможностями. В случае непреднамеренного воздействия на терминал при неустойчивом основании есть вероятность его опрокидывания, что чревато травмами. При отсутствии утяжеления центр тяжести терминала находится не в основании, а распределен по высоте. Любые уточнения участником закупки могли быть получены подачей запроса на разъяснение. | |||
Отсутствие острых граней | наличие | Данное оборудование предполагает размещение в местах массового обслуживания посетителей, острые грани могут привести в травме клиентов. Грани представляют собой выступающие части корпуса. Любые уточнения участником закупки могли быть получены подачей запроса на разъяснение.
| |||
Покраска корпуса – выбор цвета по согласованию с Заказчиком | наличие | Стандарт клиентской службы предполагает несколько цветов, указание конкретного цвета приведет к ограничению круга участников закупки. Цвет может быть согласован и после заключения госконтракта. Любые детали участником могли быть получены подачей запроса на разъяснение. | |||
|
|
| |||
ЖК-панель: |
|
| |||
Тип матрицы IPS | наличие | Матрица TFT максимально бюджетный вариант, не соответствующий современному уровню развития панелей. IPS – универсальный вариант, обеспечивающий более широкие угла обзора, более высокую яркость и насыщенность цвета. Он широко представлен на рынке многими производителями, не является монополией и соответствует среднерыночному ценовому сегменту качественных панелей. | |||
Соотношение сторон | 5:9 | Соотношение сторон не является показателем ширины экрана в каких-либо метрических единицах чтобы говорить о его несоответствии ширине корпуса, оно лишь показывает соотношение длины и ширины экрана. Удобство использования является параметром субъективным, в данном случае устраивает заказчика. | |||
Сенсорный экран: |
|
| |||
Способ определения касания | инфракрасная рамка | Данное требование является оптимальным по соотношению цена-качество, другие решения могут привести к удорожанию закупки. Данная технология не является выведенной из производства, представлена как минимум несколькими производителями и не ограничена к приобретению. Если участник закупки настаивает на поставке рамки с лучшими характеристиками (в данном случае проекционно-емкостный сенсор), то он может быть согласован с заказчиком дополнительным соглашением к госконтракту в качестве улучшения характеристик. | |||
Защитное закаленное стекло сенсорного экрана, мм | ≥ 4 | В условиях эксплуатации данного оборудования считаем данную характеристику оптимальной. Использование специальных антивандальных технологий может привести к увеличению стоимости. Уменьшение характеристики может привести к травме клиентов, так как стекло толщиной 2 мм. более хрупкое, чем 4 мм.. | |||
|
|
| |||
Материнская плата: |
|
| |||
Выходной аудиоразъем, mj3,5 мм | наличие | Данным разъемом комплектуется абсолютное большинство материнских плат и его наличие никоим образом не ведет к удорожанию терминала и не ограничивает конкуренцию. Данный разъем необходим на случай дополнения в будущем терминалов функционалом для слабовидящих людей. | |||
Датчик температуры для контроля скорости вращенияна материнской плате | наличие | Считаем очевидным, что речь идет о скорости вращения вентилятора в зависимости от температуры в корпусе. Данная опция является базовой для большинства материнских плат, представлена многими производителями и никак не влияет на удорожание терминала. | |||
|
|
| |||
Жесткий диск: |
|
| |||
Количество бит на ячейку | ≤ 3 | Соблюдение данного параметра будет основываться на предоставлении документации исполнителем. Данный параметр не нуждается в измерении заказчиком, а декларируется производителем SSD и его несложно проверить на официальном сайте производителя по партномеру. Данный показатель влияет на скорость работы диска, от самых бюджетных QLC до скоростных SLC. Заявленный заказчиком параметр ниже среднего в плане стоимости. | |||
Блок питания: | наличие |
| |||
Блок питания, Вт | ≥ 200 |
Данное требование считаем более оптимальным. При использовании полноформатных комплектующих, а не неттопов и прочих урезанных вариантов, данный вариант является минимальной планкой для нормальной работы. Энергоэффективность не может рассматриваться в ущерб работоспособности терминала. | |||
Рабочее напряжение, В | ≥ 165≤ 250 | Данное требование не ограничивает конкуренцию. На рынке не мало предложений, удовлетворяющих данному диапазону в среднем ценовом сегменте. Возможность работы в данном диапазоне напряжений не означает что постоянная работа в крайних диапазонах напряжений для узла является желательной. | |||
|
|
| |||
Термопринтер: |
|
| |||
Светодиодная подсветка носика выдачи талона, состоящая из 3-х диодов | наличие | Считаем данную характеристику достаточной для обеспечения пользования клиентами. Оно сформировано из визуального наблюдения за несколькими видами терминалов и принято нами как наиболее комфортное для восприятия. | |||
Удобство и простота замены термобумаги | наличие | Устройство должно обеспечивать удобство и простоту замены бумаги для уменьшения времени ожидания в очереди. То есть для замены бумаги должно быть достаточно выполнения стандартных для данного класса оборудования манипуляций без дополнительных неудобств. Любые разъяснения автором жалобы могли быть получены при подаче запроса на разъяснение. | |||
Компьютер оповещения |
|
| |||
Частота процессора, ГГц | ≥ 2 | Данный параметр не является избыточным. Для комфортной работы современных операционных систем с несколькими запущенными службами, а тем более с установленным антивирусным ПО, является скорее даже заниженным. Круг участников данный параметр не ограничивает - процессоров с частотой свыше 2 ГГц на рынке более чем достаточно и их продажа практически не ограничена. Удорожание из-за данного требования минимальное, так так разница в цене между процессорами с частотой ниже 2 ГГц и с частотой 2 ГГц минимальная. | |||
Объем памяти SSD, Гбайт | ≥ 128 | Данный параметр не является избыточным. Диски с меньшим объёмом на рынке даже сложно найти. Практически любые современные системные блоки для минимальных офисных задач сейчас оснащаются SSD объёмом 240 ГБ и более. SSD нужен для ПК не только для запуска службы СУО, но и для комфортной работы операционной системы, антивирусного ПО и иных базовых задач. Разница в цене для SSD менее 128 ГБ и соответствующих 128 ГБ минимальна, они широко доступны в продаже и их оборот не ограничен. | |||
все эти жалобы заявителя, если не понятно, можно было разъяснить при подаче запроса на разъяснение и считаем, что они необоснованные.
Также обращаем внимание, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поданы две заявки. Запросов на разъяснение положений извещения не поступало.».
Наличие ключа СТАР-СТОП для запуска и перезагрузки терминала обеспечивает восстановление работоспособности регистратора не создавая неудобства посетителям клиентской службы.
Стандарт клиентской службы предполагает несколько цветов, указание конкретного цвета приведет к ограничению круга участников закупки. Кроме того, в соответствии с Постановлением АС Центрального округа от 27.08.2024 по делу № А36-9078/2023 Суд подтвердил, что цвет и фактуру товара можно согласовать после заключения госконтракта.
Время отклика ≥ 8 мс является для заказчика оптимальном и не влияет на помехоустойчивость.
Выбор инфракрасная рамка сделанный после изучения преимуществ и недостатков существующих технологий, также является оптимальным вариантом для заказчика, т.к. не приводит к удорожанию объекта закупки.
Наличие 3-х диодов для подсветки, согласно позиции заказчика, является достаточной для обеспечения пользования клиентами.
Указание на совместимость с программным обеспечением СУО «ДАМАСК-government» версия 5.5 обусловлена тем, что в настоящее время центральный аппарат СФР планирует создание общефедеральной системы мониторинга качества обслуживания клиентов СФР. Данное решение предполагается построить с использованием СУО «Дамаск» - как наиболее распространенным в системе СФР (в территориальных органах заказчика успешно эксплуатируются АСУО и ПАК для компонента «Регистрация и распределение потоков потребителей услуг ПФР» подсистемы «Инфраструктурное обеспечение (ПИО)» АИС ПФР-2, функционирующих на ПО «ДАМАСК» (зарегистрировано в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных под номером 521), в Белгородской области данные программно-аппаратные комплексы используется в 14 районах, что подтверждается соответствующими документами (копии представлены в материалы дела).
Кроме того, Комиссия Чеченского УФАС России поясняет, что в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Однако, согласно сведениям ЕИС запросов на разъяснение положений извещения не поступало.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что требования, установленные Заказчиком к техническим характеристикам товара и указанные в описании объекта закупки, не ограничивают конкуренцию, так как соответствуют товару нескольких производителей.
Исходя из пункта 1 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться, как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Требования извещения об Электронном аукционе в равной степени распространены на всех участников закупки.
Объектом Электронного аукциона является поставка находящегося в свободном обращении товара, в связи с чем, участвовать в указанном аукционе может любое лицо, готовое поставить товар, соответствующий положениям извещения об осуществлении Электронного аукциона и удовлетворяющий потребностям заказчика.
При указанных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
При указанных обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
На основании имеющихся материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Акционерного общества "Айтим Технолоджис" на действия (бездействие) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку программно-аппаратных комплексов для компонента «Регистрация и распределение потоков потребителей услуг СФР» ОСФР по Чеченской Республике, на начальную (максимальную) цену контракта 4 392 500,00 рублей (номер извещения 0294100000224000083) - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии Б.Д. Эдылханов
Члены Комиссии: М.Х. Саралиев
З.Р. Салаев
03 октября 2024 года г. Грозный
Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Акционерного общества "Айтим Технолоджис" на действия (бездействие) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку программно-аппаратных комплексов для компонента «Регистрация и распределение потоков потребителей услуг СФР» ОСФР по Чеченской Республике, на начальную (максимальную) цену контракта 4 392 500,00 рублей (номер извещения 0294100000224000083) - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.