РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2244/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

07.10.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «РСТ-Генподряд» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет управления»
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный университет управления» (далее – Заказчик), Комиссией
по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Общежитие гостиничного типа для студентов и аспирантов»
по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, вл. 99 (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0373100078124000009) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении
Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем в составе информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление
№ 2571), не представлен итоговый акт.

Представитель Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 03.10.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 05.09.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 447 973 877,81 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 23.09.2024;

5)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 25.09.2024;

7)  по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «117325202» с минимальным предложением цены контракта в размере
1 447 473 877,81 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем
   в составе информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения
   к Постановлению № 2571, не представлен итоговый акт.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое
к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае установления Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено,
что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 приложения
к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из содержания абзаца восьмого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 следует, что в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся
в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеет информация, содержащаяся
в единой информационной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,
что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ
по завершению строительства объекта: «Общежитие гостиничного типа
для студентов и аспирантов» по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, вл. 99.

Также в соответствии с Извещением Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.09.2024 № ПРОII1 содержит следующее обоснование отклонения заявки Заявителя: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: в соответствии с графой 7 Постановления № 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям является исполненный договор. Представленным участником закупки договором
от 22.09.2016 № 2/38А предусмотрен «итоговый акт» - акт, подписанный заказчиком
и генподрядчиком о полном выполнении генподрядчиком работ, обусловленных, Договором и передаче им Заказчику в полном объеме итоговой документации,
в соответствии с пунктом 4.1 договора результатом выполненных и принятых
от генподрядчика работ по договору является полностью законченные работы, указанные в договоре, надлежащего качества, принятые по итоговому акту, подписанному заказчиком и генподрядчиком о полном выполнении генподрядчиком работ, обусловленных договором. Принятие полностью законченных работ заказчиком
от генподрядчика, обусловленных настоящим договором и надлежащего качества осуществляется комиссией, состав которой определяет заказчик. В случае необходимости в состав комиссии могут быть привлечены соответствующие специалисты сторонних организаций. В соответствии с пунктом 7.4. договора от 22.09.2016 № 2/38А окончательный расчет производится за фактически выполненные работы после подписания сторонами итогового акта в установленном порядке при, условии,
что работы выполнены надлежащим образом и в сроки, установленные договором, однако предусмотренный итоговый акт в подтверждение исполнения договора
не был представлен в заявке.».

На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки
в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, размещены следующие документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 1 позиции 7 приложения к Постановлению
№ 2571:

‒     договор от 22.09.2016 № 2/38А на выполнению комплекса строительно-монтажных работ на объекте по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Обручевское, кв.38А, корп. 2, ЮЗАО на сумму 2 101 947 686,92 руб. (далее – Договор);

‒     дополнительные соглашения, в том числе дополнительное соглашение
от 15.11.2019 № 6 об увеличении цены Договора до 2 549 978 979, 24 руб.;

‒     акт приемки объекта капитального строительства от 21.04.2020;

‒     справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, подтверждающие цену выполненных работ;

‒     разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.06.2020
№ 77-171000-009524-2020.

 Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил,
что Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением № 2571, не приложен итоговый акт.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям
в соответствии с Постановлением № 2571, приложен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий соответствие дополнительным требованиям.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, нарушают пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571
   в отношении заявки Победителя размещены в том числе копии следующих документов:

‒  договор субподряда от 26.10.2020 № 03-10/20, заключенный между
ООО «РСК Техпроект» и Победителем, на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже и подземным паркингом по ул. Ф. Карима/С. Садыковой» на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан. муниципальное образование город Казань, г. Казань, Вахитонский район, кадастровый № 16:50:011716:175, на сумму 512 716 844,39 руб.;

‒  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.04.2022
№ 16-RU16301000-53-2022, выданное Индивидуальному предпринимателю Агаповой Ольге Петровне Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани (далее – Разрешение);

‒  акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссии;

‒  акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2
на сумму 512 716 844,39 руб.;

‒  справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3
на сумму 512 716 844,39 руб.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона
или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь
к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Комиссия отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы
по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3
статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность
за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, по мнению Комиссии, договор (контракт) должен
быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки,
в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц
не соответствует требованиям Постановления № 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения, нарушают пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
   о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством
о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию,
или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства,
за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы
в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона
о контрактной системе, при которых предметом контракта является
в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии
с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие
в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, а также файлу «к сведению участников закупки» Извещения Заказчиком указано следующее: «…закупка осуществляется в связи с решением Заказчика об одностороннем расторжении контракта № 0373100078123000001 (извещение № 0373100078123000001)
(далее – Контракт № 1). В настоящий момент между подрядчиком, осуществлявшим выполнение работ в рамках исполнения указанного контракта
и Заказчиком, имеются разногласия в объемах выполненных работ подлежащих приемке Заказчиком. Инициировано судебное разбирательство, в связи с чем, объем работ в рамках исполнения контракта может быть уточнен по решению суда».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,
что условиями государственного контракта предусмотрено изменение цены и объема работ по контракту, поскольку в настоящее время между Заказчиком и подрядчиком в ходе выполнения работ по Контракту № 1 присутствуют разногласия, касательно объема выполненных работ по Контракту № 1. Таким образом, условиями государственного контракта предусмотрена формула для изменения цены контракта пропорционально объему работ.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой
и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не определен необходимый объем работ, подлежащий выполнению в ходе исполнения государственного контракта. Следовательно, Описание объекта закупки составлено
с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РСТ-Генподряд» обоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 07.10.2024 по делу № 28/06/105-2244/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.