РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2024/2024

3 октября 2024 года                                                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: Госкомитет РБ по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Ответственный заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ №13

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Медтехника»

-  в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Медтехника» (вх. 16262/24 от 26.09.2024) на действия Госкомитет РБ по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки №0101500000324000526.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0101500000324000526.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что установленные Заказчиком требования не позволяют ни одному из участников аукциона поставить товар с остаточным сроком годности указанным Заказчиком в аукционной документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (Постановлению Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10).

Объектом закупки и предметом контракта является «Поставка изделий медицинского назначения (кассеты) на 2025 г.»

В силу пункта 1.1 Проекта Гражданско-правового договора Поставщик обязан поставить изделия медицинского назначения (кассеты) (далее - Товар) для медицинских лечебных учреждений, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в размере и сроки, указанные в настоящем контракте.

В силу п. 2.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком партиями в течение 10-ти календарных дней с момента получения заявки от Заказчика в количестве, указанном в заявке (заявка Заказчика должна быть письменной, в т.ч. факсимильной или переданной иными способами электронной связи).

Поставка товара осуществляется с 01.01.2025 г. по 20.12.2025 г. Приемка товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и качеству в соответствии с Инструкциями Госарбитража СССР от 15.06.65 № 6 и от 25.04.66 № П-7 (в ред. 14.11.1974, с изм. от 22.10.1997).

Датой поставки товара является дата приемки товара Заказчиком и подписания накладных.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Уполномоченный орган в возражении указал, что 3 поставщика готовы к поставе Товара на предусмотренных извещением о закупке и проектом гражданско-правового договора условиях и в установленные сроки. Это, в свою очередь, указывает на то, что довод Заявителя в жалобе о необходимости внесения изменений в извещение о закупке относительно остаточного срока годности Товара, является несостоятельным. Более того, Заявитель не привел доказательств, подтверждающих и обосновывающих действительную необходимость изменения остаточных сроков годности Товара в извещении о закупке, кроме субъективных рассуждений о появлении возможных логистических и таможенных трудностях при поставках Товара. Несостоятельной является также ссылка на письмо Федеральной антимонопольной службы от 24.05.2017 № ИА/34601/17 «О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских 3 изделий, поскольку Заявитель приводит текст из данного письма, касающегося лекарственного препарата, что расходится с нашим предметом закупки – кассетами. Кроме того, контракт заключается на 12 месяцев. При этом, остаточный срок годности составляет 9 месяцев и не превышает планируемый период потребления.

Заказчик в возражении указал, что согласно тому, что данный электронный аукцион сформирован и объявлен на весь 2025 год (с 1.01.25 по 31.12.25г - 12 месяцев). Заключение контракта планируется в текущем 2024 году. Остаточный срок годности на момент выпуска изделий с завода производителя составляет на кассеты STERRAD 100NX - 12 месяцев, а на кассеты STERRAD 100S - 11 месяцев. Считаем разумным остаточный срок годности, указанный в пункте 4.6 Проекта ГПД «Остаточный срок годности на момент поставки не менее 9 месяцев общего срока годности товара, и действует до истечения срока годности, либо до даты использования Товара, в соответствии с их назначением, согласно прилагаемой к каждому Товару инструкции по применению, в зависимости от того, что наступит ранее».

Комиссией было установлено, что Заказчик установил требования в соответствии с нормами законодательства.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что расчет обоснования НМЦК составлено с нарушением Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в  том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта. Органом, осуществляющим контроль в соответствии с положениями ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе, на территории Республики Башкортостан для заказчиков субъекта Российской Федерации является Министерство финансов Республики Башкортостан.

Довод не рассматривался по существу.

Заявитель в жалобе указал, что согласно описанию объекта закупки, закупаются кассеты, не соответствующие установленному оборудованию в лечебном учреждении.

Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию об открытом аукционе требований к изделиям, являющихся значимыми для Заказчиков, а также, не установлена обязанность Заказчиков обоснования своих потребностей при установлении требований к поставляемому товару.

Указанные параметры поставляемого товара являются для заказчика принципиально важными и необходимыми для качественного и безопасного оказания услуг в сфере профессиональной деятельности. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, исходя из потребностей Заказчика.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В описании объекта закупки установлено следующее:

Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 09 февраля 2024 года № 229-Д «О проведении совместных конкурсов или аукционов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан» и в целях реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года № 363 «О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан», ГБУЗ РБ ГКБ №13 г. Уфы является ответственным Заказчиком для сбора потребностей.

На основании потребности ГБУЗ РБ ГКБ №13 г. Уфы, ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРБ, ГБУЗ РБ ГБ№1 г. Октябрьский, ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы, ГБУЗ РКИБ, ГБУЗ РБ Мелеузовская ЦРБ, ГБУЗ РБ ГКБ №18 г. Уфы, ГБУЗ РКЦ, ГБУЗ ГКПЦ г. Уфы, ГБУЗ РДКБ в медицинских изделиях (кассеты) на 2025 год было создано и подписано соглашение о совместной закупке в виде электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (кассеты) на 2025 год.

Комиссией было установлено, что описание объекта закупки установлено в соответствии с нормами законодательства и требованиями Заказчика.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медтехника» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113