Решение по результатам рассмотрения жалоб участников закупки

№ 003/06/50-680/2024

 «03» октября 2024 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> – руководителя управления, председателя Комиссии,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя <…> (далее – <…>, Заявитель) <…> (доверенность от 20.08.2024), в присутствии представителя Гостехнадзора Республики Бурятия (далее – Гостехнадзор РБ, Заказчик) <…> (доверенность от 06.09.2024 № 12), в отсутствие представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – РАГЗ, Уполномоченный орган),

рассмотрев жалобу <…> (вх. № 5240-ЭП/24 от 26.09.2024) на действия Гостехнадзора РБ, РАГЗ при проведении запроса котировок в электронной форме: «Поставка автоматизированных рабочих мест»,   ИКЗ – 242032308864403260100100350012620242, номер извещения – 0102200001624002280 (далее – Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям положений закона и извещения, поскольку <…> в составе заявки было указано программное обеспечение, соответствующее требованиям закупки, которое соответствует записи из реестра российского программного обеспечения (№ 369 – Операционная система специального назначения «Astra Linux Special Edition». Как указывает Заявитель, в состав вышеуказанного программного обеспечения (операционную систему) входит офисный пакет, который идет как часть операционной системы и отдельно не приобретается, соответственно, указание отдельной реестровой записи не требуется.

На основании изложенного, <…> просит признать недействительным протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), провести пересмотр заявок, выдать обязательное предписание об устранении указанных в жалобе нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласился, представил письменное возражение, в котором изложил позицию об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

17.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Запроса котировок. Начальная цена – 3 452 341,75 рублей.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Извещением, а также информационной картой Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе, в том числе согласно постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление 1236).

Пунктом 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее – реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 2(1) Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 указанного постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Пунктом 2(2) Постановления № 1236 установлено, что в целях реализации настоящего постановления:

- подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных;

- подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и баз данных относится к государству – члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным настоящим постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.09.2024 на участие в Запросе котировок поданы три заявки, по результатам рассмотрения которых победителем закупки признан участник закупки № 195 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Заявка Заявителя под № 126 признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.

Основание: на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Разъяснение: в Извещении об осуществлении закупки установлено действие постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).

Участник не подтвердил страну происхождения товара (на предустановленное программное обеспечение), в связи с чем заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и признается несоответствующей требованиям извещения, Постановления № 1236.

Согласно описанию объекта закупки автоматизированные рабочие места поставляются в составе следующих комплектующих:

- Системный блок;

- Монитор, подключаемый к компьютеру; -Источник бесперебойного питания;

- Операционная система;

- Пакет офисных программ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.03.2017 № 325 «Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (далее – Постановление № 325) к офисному программному обеспечению относятся операционная система, коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, программное обеспечение файлового менеджера, справочно-правовая система, программное обеспечение системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Постановления 325 офисный пакет представляет собой отдельное программное обеспечение или совокупность взаимосвязанного офисного программного обеспечения с унифицированным интерфейсом для создания, просмотра, редактирования, сохранения, удаления электронных документов, обмена электронными документами и осуществления иных способов их обработки, а также обеспечения возможности вывода при необходимости на печать информации, обработанной с использованием соответствующего программного обеспечения, должен обеспечивать функциональность не менее 4 из перечисленных в данном подпункте  типов программного обеспечения.

Согласно Описанию объекта закупки операционная система должна отвечать требованиям к наличию дистрибутивов программного обеспечения совместимых с операционными системами: macOS 11 Big Sur, macOS 12 Monterey; 32-разрядная и 64-разрядная версия Windows 10/8.1/8/7; Альт Рабочая станция К 8.2, Альт Рабочая станция 8.2, Альт Образование 8.2, Альт 8 СПТ, Альт Рабочая станция К 9.2, Альт Образование 9.2, Альт Рабочая станция 9.2; RosaLinux Fresh RIO, RosaLinux Fresh Rll, RosaLinux Кобальт; Astra Common Edition (Орел) 2.12, Astra Linux Special Edition 1.7; РЕД ОС 7.1 МУРОМ, 7.2, 7.3; Debian 8, Debian 10; Ubuntu 14.04, 16.04, 18.04, 20.04 и производные; а также соответствовать Требованиям к встроенному комплексу средств защиты информации операционной системы и Требования к функциональным возможностям операционной системы, перечисленным в Описании объекта закупки.

Пакет офисных программ, в частности, должен отвечать характеристикам, установленным техническим заданием к редакторам документов, таблиц, презентаций, почтового клиента.

Помимо указанного, в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1236 утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Приказ Минкомсвязи России от 22.09.2020 № 486 «Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных»).

Согласно сведениям из Реестра российского программного обеспечения указанное Заявителем программное обеспечение (операционная система) отнесено классу 02.09 – Операционные системы общего назначения. Тогда как программное обеспечение (офисный пакет) имеет код (числовое обозначение) раздела или класса программ для электронных вычислительных машин и баз данных для офисных программ – 06.03.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, пакет офисных программ имеет иное назначение, указанное в Описании объекта закупки, и не может быть одним и тем же объектом, что и операционная система, необходимая Заказчику.

Заявитель в заявке на участие в Запросе котировок указал номер из Реестра российского программного обеспечения только на операционную систему (регистрационный номер записи в реестре № 369 – Операционная система специального назначения «Astra Linux Special Edition»), не указав сведения на программное обеспечение (пакет офисных программ), в связи с чем его заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и признается несоответствующей требованиям извещения, Постановления № 1236.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что <…> в заявке на участие в Запросе котировок не были представлены сведения, предусмотренные положениями извещения о закупке, Постановлением Правительства РФ № 1236, в связи с этим комиссией по осуществлению закупок правомерно было принято решение об отклонении заявки участника закупки на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы Заявителя является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу <…> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.