Решение
по делу №082/06/106-2160/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2024 г.                                г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В.Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее – Заказчик) – Мурадов С.А. (по доверенности),

– ООО "Южный Метрологический Центр" (далее – Заявитель) – Сетраков Г.С., Маликов А.В. (по доверенности),

– ФБУ "Крымский ЦСМ" (далее – Заинтересованное лицо, Победитель) – Острова Г.В., Гуринович О.А., Качан Е.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг в области метрологии» (извещение №0375100003624001027) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское Межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшего Победителем заявку ФБУ "Крымский ЦСМ".

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 №ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером №1075517 (ФБУ "Крымский ЦСМ"), предложивший цену контракта 2 888 100,32 руб.  Заявитель (ООО "Южный Метрологический Центр") занял второе место в электронном аукционе.

Согласно жалобе Заявителя: «…В соответствии с извещением о закупке заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 1 .Наличие действующего аттестата аккредитации или выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на право поверки средств измерений, с приложением областей аккредитации в соответствии с Федеральным Законом от 26.06.2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений. 2 . Копия действующей лицензии или выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности: 1. на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения; на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения (согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129). 2. На осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в соответствии с п.39 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25января 2022 г. № 45): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.

В соответствии с п.п.1.2 п.1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ: 1. Наличие действующего аттестата аккредитации или выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на право поверки средств измерений, с приложением областей аккредитации в соответствии с Федеральным Законом от 26.06.2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений.

2. Копия действующей лицензии или выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности: 1. на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения; на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения (согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129).

2. На осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в соответствии с п.39 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25января 2022 г. № 45): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.

В приложении к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки (техническое задание)» установлены требования к условиям оказания услуг:

1. Наличие действующего аттестата аккредитации или выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на право поверки средств измерений, с приложением областей аккредитации в соответствии с Федеральным Законом от 26.06.2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений. 2. Копия действующей лицензии или выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности: 1. на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения; на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения (согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129).

2. На осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в соответствии с п.39 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25января 2022 г. № 45): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.

В приложении к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки (техническое задание)» указан перечень медицинских изделий, являющихся объектом закупки, аналогичные медицинские изделия указаны в Приложении №1 к контракту (спецификация).

1.В п.194, 198 Приложения №1 к контракту указаны «Анализатор электролитов и газов крови EasyLyte Calcium»

Данное средство измерений «Анализаторы электролитов и газов крови EasyStat, EasyLyte, EasyLyte Plus, EasyLyte Lithium, EasyLyte Calcium,

EasyBloodGas» является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 44581-10.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576) , размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

2.В п.215 Приложения №1 к контракту указан «Анализатор электролитов и газов крови EasyStat»

Данное средство измерений «Анализаторы электролитов и газов крови EasyStat, EasyLyte, EasyLyte Plus, EasyLyte Lithium, EasyLyte Calcium,

EasyBloodGas» является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 44581-10.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576), размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

З.В п.220 Приложения №1 к контракту указан «Анализатор биохимический полуавтоматический Chem-7»

Данное средство измерений «Анализаторы биохимические моделей XL 300,Chem 7» является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 53435-13.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576) , размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

4. В п.572 Приложения №1 к контракту указан «Анализатор биохимический «ACCENT 200»»

Данное средство измерений «Анализаторы автоматические биохимические«ACCENT-200», «ACCENT-ЗОО»» является средством измерений утвержденного типа.

Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечениюединства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 58394-14.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576), размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

Кроме того, у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

У ФБУ «Крымский ЦСМ» имеется лицензия на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что не одно и тоже.

Данные о выданных и действующих лицензиях на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)размещены на сайте федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: https://fp.rospotrebnadzor.ru/licen/?oper=search&numb_history=&numb=&f irmget_name=&ogrn_inn_nza=9102031678 Следовательно, предоставленные ФБУ «Крымский ЦСМ» документы и содержащаяся в них информация не соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке.

Таким образом, заказчик незаконно признал заявку участника с идентификационным №1075517 (ФБУ «Крымский ЦСМ»), соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, не отклонил ее, чем лишил участника с идентификационным №1064523 (ООО «Южный Метрологический Центр») права на заключение контракта.

Также хотим обратить внимание, что в п.п.808-817 Приложения №1 к контракту указаны аппараты рентгеновские медицинские. Испытания рентгеновских аппаратов, не являются ни поверкой средств измерений, ни аттестацией испытательного оборудования, ни метрологическим контролем технического состояния медицинской техники (КТС), то есть не относятся к услугам в области метрологии. Для оказания услуг по испытаниям рентгеновских аппаратов необходима лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, выданная федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Соответственно, действия по объединению в общий лот услуг в области метрологии и испытаний рентгеновских аппаратов, на которые нужны разные лицензии и разная компетенция, приводят к нарушению Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 ”0 защите конкуренции” в части искусственного уменьшения количества потенциальных участников».

 Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статья 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении закупки установлены требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- наличие действующего аттестата аккредитации  или выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации)   на право поверки средств измерений, с приложением областей аккредитации в соответствии с Федеральным Законом от 26.06.2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений.

 Комиссия отмечает, что область аккредитации является основным документом проведения процедуры аккредитации, при подтверждении которой формируется выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), определяющим сферу деятельности, в которой аккредитованное лицо может осуществлять поверку средств измерений.

 Поэтому Заказчик при осуществлении закупки должен учитывать требования действующего законодательства Российской Федерации в области оказания услуг по поверке средств измерений и установить соответствующие дополнительные требования к участникам закупки требования о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) и области аккредитации на право поверки средств измерений, определяющего его техническую компетентность в отношении объекта закупки.

 Отсутствие требований заказчика к участникам закупки, предметом которой выступает поверка средств измерений, в составе заявки документов, подтверждающих наличие у него аккредитации на поверку всех средств измерений, указанных в техническом задании, не соответствует законодательству о закупках

 Указанная позиция подтверждается судебной практикой — Определение Верховного суда РФ от 26 августа 2024 года №308-ЭС24-14897 по делу А63-13321/2023.

В соответствии с возражениями Заказчика:

«...Участником с реестровым номером 1075517 ФБУ «Крымский ЦСМ» предоставлена - выписка из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерении для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, а так же выписка из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений. Так же Участник в составе заявки предоставил согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям документации на условиях, предусмотренных закупочной Документацией. Так, например, ФБУ «Крымский ЦСМ» может привлечь третьим лицом ФБУ Севастопольский ЦСМ для проведения соответствующих работ по указанным средствам измерения подлежащей поверке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Заказчика пришла к выводу о том, что отсутствуют основания для признания участника с реестровым номером заявки №1075517 несоответствующим.».

Согласно возражениям Заинтересованного лица: «...Предмет закупки является комплексным - оказание услуг в области метрологии - проведение поверки, калибровки, КТС, что предполагает наличие у исполнителя различных видов разрешительных документов- аттестатов аккредитации, лицензии, пр.

Поскольку ограничения и преимущества, в том числе на привлечение соисполнителей для оказания услуг, не установлены, а в проекте контракта, являющемся приложением к аукционной документации, указано о таком праве исполнителя (п.3.4.3. проекта контракта), ФБУ «Крымский ЦСМ» в соответствии с установленными требованиями предоставило в составе поданной заявки документы, подтверждающие факт привлечения по отдельным позициям оказываемых услуг по контракту субподрядчиков.

Что соответствовало требованиям действующего законодательства и аукционной документации Заказчика.

Следовательно, ссылки заявителя на отсутствие в области аккредитации, либо отсутствие лицензии у ФБУ «Крымский ЦСМ» по отдельным позициям оказываемых услуг, являются необоснованными и к данному делу не имеющими отношения...».

Как следует из возражений Заказчика, условиями извещения допускается привлечение третьих лиц для оказания услуг по поверке и контролю технического состояния средств измерений медицинского оборудования Заказчика.

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» приложения к извещению  заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Таким образом, требование о наличии действующего аттестата аккредитации или выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на право поверки средств измерений, с приложением областей аккредитации, относится именно к участникам закупки.

Вместе с тем, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Победителя закупки, установила, что предоставленные ФБУ «Крымский ЦСМ» документы и содержащаяся в них информация (аттестат аккредитации на право поверки средств измерений с приложением областей аккредитации) не соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении Закупки.

Кроме того, представителем Победителя в ходе заседания указано, что ФБУ «Крымский ЦСМ» для исполнения контракта по закупке планировалось привлечь к исполнению контракта соисполнителя по тем позициям, по которым аккредитация ФБУ «Крымский ЦСМ» не позволяет этого сделать.

Из изложенного следует, что заявка Победителя закупки не соответствует требованиям пункта 1.2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия установила, что в нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией заказчика неправомерно была допущена заявка ФБУ «Крымский ЦСМ» в виду отсутствия требуемого в извещении Заказчиком действующего аттестата аккредитации или выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на право поверки средств измерений, с приложением областей аккредитации в соответствии с Федеральным Законом от 26.06.2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений.

Также в соответствии с пунктом 1.2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» заявка на участие должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:

«Копия действующей лицензии  или  выписка (копия выписки) из реестра лицензий  или  сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий или  копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности:

На осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в соответствии  с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 25января 2022 г. № 45):

- техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские».

В ходе заседания комиссии установлено, что в составе заявки ФБУ «Крымский ЦСМ», ООО "Южный Метрологический Центр" отсутствует копия действующей лицензии  или  выписка (копия выписки) из реестра лицензий  или  сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий или  копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.

Таким образом, Комиссия установила, что в нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией заказчика неправомерно были допущены заявки ФБУ «Крымский ЦСМ», ООО "Южный Метрологический Центр" в виду отсутствия требуемой в извещении Заказчиком копии действующей лицензии  или  выписка (копия выписки) из реестра лицензий на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.

Следовательно, учитывая изложенное, комиссией Заказчика нарушен подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы Заявителя признаются обоснованными.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая, что установленный законодательством срок для обжалования положений извещения о закупке истек, в соответствии с частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе в установленной части Комиссия приходит к выводу об оставлении довода на положения документации без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системы.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.