РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-2369/2024

о нарушении законодательства о закупках

02.10.2024 года                                                                                                г. Ставрополь  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей, прибывших лично:

от заказчика — Сирый О.Н., Долгова Е.Ю.

от уполномоченного органа — Мещерякова О.В.

от заявителя —  Фекличева Е.В. без доверенности ,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Мироновой Е.В. на действия заказчика — Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа — Комитета экономического развития и торговли города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0321300001124000500 «Услуга по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) применительно к земельным участкам, расположенным в Юго-Западном планировочном районе города Ставрополя, утвержденную постановлением администрации города Ставрополя от 13.06.2024 № 1187».

          Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 02.10.2024 г. с вызовом сторон по делу.

02.10.2024 г. комиссия, выслушав пояснения заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.09.2024 г. заказчиком было опубликовано  извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0321300001124000500 «Услуга по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) применительно к земельным участкам, расположенным в Юго-Западном планировочном районе города Ставрополя, утвержденную постановлением администрации города Ставрополя от 13.06.2024 № 1187».

НМЦК 1 131 967,43 ₽

По мнению подателя жалобы заказчиком сформировано извещение и приложения к нему в частности проекта контракта с нарушением требований Закона №44-ФЗ.

Комиссия контролирующего органа, изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, пришла к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок ...

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе  описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

По доводам заявителя уставлено следующее:

Подпунктом 2 пункта 11 Технического задания установлено, что ДПТ включает в себя выполнение инженерных изысканий в необходимом объеме для подготовки ДПТ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 20».

Вместе с тем задание на выполнение инженерных изысканий (далее – Задание) Заказчиком в закупочной документации не размещено.

Техническим заданием на выполнение работ по подготовке  документации по планировке территории, размещённым Заказчиком, не установлено, какими материалами ранее выполненных инженерных изысканий располагает Заказчик, срок их давности, достаточны ли они для подготовки документации по планировке территории, не определены необходимые виды и объемы инженерных изысканий и т.д. Отсутствие данной информации не даёт Участникам закупки возможности определить объёмы необходимых работ, и, соответственно, определить стоимость затрат на их проведение.

Кроме того, пунктом 5 статьи 41.2 ГрК РФ установлено, что: состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.

Более того, отсутствие Задания на выполнение инженерных изысканий противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402, пунктом 5 которого предусмотрено, что инициатором составляется проект задания на выполнение инженерных изысканий и направляется одновременно с документами, необходимыми для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, лицу, принимающему решение о подготовке документации по планировке территории. Задание на выполнение инженерных изысканий утверждается указанным лицом одновременно с принятием указанного решения.

Согласно п. 7 Постановления № 402 задание на выполнение инженерных изысканий содержит сведения об объекте инженерных изысканий, основные требования к результатам инженерных изысканий, границы территорий проведения инженерных изысканий, виды инженерных изысканий и описание объекта планируемого размещения капитального строительства.

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания на выполнение инженерных изысканий в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории и степени изученности указанных условий.

В соответствии с п. 10, 11 Постановления № 402 основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исполнителем. К договору прилагается задание на выполнение инженерных изысканий (за исключением случаев, когда инженерные изыскания выполняются инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самостоятельно, если инициатор и указанное лицо являются исполнителями). Программа инженерных изысканий разрабатывается исполнителем на основании задания на выполнение инженерных изысканий.

Таким образом, Заказчик обязан разместить Задание на выполнение инженерных изысканий (при необходимости их проведения) одновременно с Заданием на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории.

Необходимо отметить, что отсутствие Задания на выполнение инженерных изысканий препятствует определению затрат на их выполнение, что нарушает положения ст. 33 Закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, описание объекта закупки заказчиком составлено с нарушениями требований ст. 33, 42 Закона №44-ФЗ

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мироновой Е.В. на действия заказчика — Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа — Комитета экономического развития и торговли города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0321300001124000500 «Услуга по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) применительно к земельным участкам, расположенным в Юго-Западном планировочном районе города Ставрополя, утвержденную постановлением администрации города Ставрополя от 13.06.2024 № 1187» – обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия  заказчика -  Комитета экономического развития и торговли города Ставрополя нарушившими ст. 33, 42 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285