Решение по результатам рассмотрения жалоб участников закупки

№№ 003/06/33-674/2024, 003/06/33-676/2024, 003/06/33-677/2024

 «01» октября 2024 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <…>

в присутствии представителя от ООО «ГК Байкал Ресурс», ООО «Спецтехтранс» <…> представителя ООО «Энергострой» <…>, представителей заказчика ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж» <…>, в режиме ВКС представителя уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам <…>,

рассмотрев жалобы ООО «Энергострой» (Заявитель-1), ООО «ГК Байкалресурс» (Заявитель-2), ООО «Спецтехтранс» (Заявитель-3) на действия заказчика ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж», уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении закупки в форме электронного аукциона: Поставка и монтаж модульных спальных корпусов, номер извещения – 0102200001624002282, и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В жалобах заявители указывают на неправомерные действия заказчика, уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению заявителей, в нарушении порядка описания объекта закупки.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалоб не согласен и считает их необоснованными. С позицией заказчика уполномоченный орган согласен.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее.

17.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001624002282. Начальная максимальная цена контракта - 86 863 936,20 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.09.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано девять заявок на участие в нем, три заявки признаны соответствующими требованиям закона и извещению об осуществлении закупки. Победителем закупки признается участник закупки № 111 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки. Снижение НМЦК составило 15%.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Предметом закупки является поставка и монтаж модульных спальных корпусов. Описание объекта закупки содержится в структурированной форме извещения и в отдельном электронном файле «описание объекта закупки».

1.Довод Заявителя-1 о том, что по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Наружные стены. Разность длин диагоналей для полужестких и жестких плит из минеральной ваты» участник должен предложить конкретное значение не обоснован, поскольку согласно инструкции по заполнению характеристик в заявке установлено – «Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики». То есть извещением участнику дана возможность выбрать одно или несколько значений «не более 10 мм», «не более 5 мм», «не применяется», при этом допускается указание неконкретного значения.

В соответствии с размещенным в Единой информационной системе описанием объекта закупки работы по благоустройству и озеленению не входят в установленный объем поставки товара. Второй довод также не обоснован.

Третий довод заявителем снят с рассмотрения.

2. 1). Описанием объекта закупки требования по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Внутренние стены (перегородки). Утепление перегородок из минеральной ваты по ГОСТ 9573-2012. Марка по плотности плиты» учитывают любой выбор участника закупки (полужесткая или жесткая плита), представляя также право выбора одного значения «70, 80, 100, 120, 140», что соответствует положениям ГОСТ 9573-2012. Довод Заявителя-2, Заявителя-3 не обоснован. Более того, Заявитель-2 подал заявку на участие в закупке. Довод в части описания объекта закупки по внешним стенам снят заявителями.

2). Согласно доводу Заявителя-2, Заявителя-3 заказчиком в описании объекта закупки установлено соответствие товара недействующему государственному стандарту. По характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Окна помещений №1-№4, №7. Блок оконный  ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 30674-2023, ГОСТ 30673-2013» участнику закупки необходимо указать соответствие. При этом, Комиссией установлено, что ГОСТ 23166-2021 утратил свое действие с 01.04.2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителей. 

3). На рассмотрении жалобы представитель Заявителя-2, Заявителя-3 заявил о снятии с рассмотрения третьего довода жалобы, и в соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе она считается отозванной и не рассматривается Комиссией.

4). Требование по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Окна помещений №1-№4, №7. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Толщина стенок усилительных вкладышей главного профиля» установлено согласно требованиям недействующего ГОСТ 30674-99.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителей. 

5). Требование по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Подшивка пола. Сталь оцинкованная листовая. Минимальная толщина покрытия для каждой из сторон проката» не менее 0,0036 мм. установлено в соответствии с пунктом 6.8 и таблицей 12 ГОСТ 14918-2020.

 Согласно п. 6.8 ГОСТ 14918-2020 Масса цинкового, железоцинкового, цинкалюминиевого, цинкалюмомагниевого и алюмоцинкового покрытий, нанесенных с двух сторон на 1 м2 проката, в зависимости от класса покрытия должна соответствовать значениям, указанным в таблице 12.

Довод Заявителя-2, Заявителя-3 о является несостоятельным.

6). Требование по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Потолок. Отделка потолка. Основное покрытие потолка: Отклонение от прямолинейности кромок на 1 м длины кромки» установлено меньше или равно 2 мм. В соответствии с пунктом 3.2.3 ГОСТ 3916.1-2018 Отклонение от прямолинейности кромок не должно превышать 2 мм на 1 м длины листа. Вместе с тем, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики согласно инструкции. Таким образом, заказчиком установлено избыточное требование к товару, нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

7). Довод заявителей о невозможности определить, какая заказчику необходима форма керамической плитки, Комиссия признает несостоятельным. Из комплексного анализа описания объекта закупки следует, что заказчику необходимы и квадратные и прямоугольные формы плиток с указанными в описании размерами прямоугольной плитки, размер квадратной плитки указывает участник закупки.

8). Восьмой довод снят с рассмотрения представителем заявителей.

9). По характеристике «2.Архитектурно-строительные решения. Освещение. Выключатели наружного освещения. Верхнее рабочее и предельно рабочее значение температуры воздуха при эксплуатации» участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики - >= +40 градус Цельсия. Необходимость указания в заявке конкретного значения характеристики как для верхнего рабочего, так и для предельного рабочего значения вводит участников закупки в заблуждение.  Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителей. 

10). Довод заявителей о невозможности определения размеров помещений, в связи с этим толщины утеплителя из минеральной ваты не подтвержден, доказательства правомерности довода заявителями не представлены. В Приложении № 1 к Техническому заданию заказчиком представлены планировка, минимальные размеры и экспликации помещений. Также в описании объекта закупки указано допустимое отклонение площади, противоречие в установлении минимального значения площади здания и допустимого отклонения отсутствует.

11). Довод Заявителя-3 о диапазонах несущего каркаса и каркаса кассеты пола, толщины утеплителя снят представителем на рассмотрении жалобы.

Выдать предписание необходимо в части указания действующих ГОСТ при заключении контракта, в то же время Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении иных нарушений, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подано девять заявок, состоялось снижение НМЦК на 15%, заявки участников закупки не отклонены по обжалуемым основаниям).

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Бурятского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО «Энергострой» необоснованной.
2. Признать жалобы ООО «ГК Байкалресурс», ООО «Спецтехтранс» частично обоснованными.
3. Признать заказчика, уполномоченный орган нарушившими пункты 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
4. Выдать обязательное для исполнения предписание.
5. Направить материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения производства по делу по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.