д

________________№_______________

На №___________от _______________ 

Заказчику:  

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Заявителю: 

      ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИРРА ДОМ"

      info@mirra-dom.ru

Решение по делу № 016/06/49-1359/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 октября 2024 года                                                                                          г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

в присутствии представителя заказчика -  Аитовой Л.М. (по доверенности), представителя заявителя -  Строевой М.А. (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИРРА ДОМ" (вх. №10388/ж от 26.09.2024г.) (в ЕИС 26.09.2024) на действия заказчика при проведении закупки по извещению № 0111200002424000774 на предмет:               поставка лекарственных средств (Элтромбопаг) для обеспечения граждан Российской Федерации, находящихся на территории Республики Татарстан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме № 0111200002424000774 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru  12.09.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 42 615 054,16 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы о неправомерном допуске участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В рамках предмета рассматриваемой закупки Заказчиком во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе было установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условие допуска в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки:

№ 2137596 (ООО «АСТРАФАРМ») с ценой 41 975 828,35 (1,5%);

№ 2137679 (ООО «МИРРА ДОМ») с ценой 42 188 903,62 (1%);

№ 2137710 (ООО «АЛЬКОРФАРМ») с ценой 42 615 054,16 (0%).

Все предложения участников по характеристикам объекта закупки соответствуют техническому заданию заказчика.

Победителем закупки была признана заявка участника № 2137596 (ООО «АСТРАФАРМ») с ценой 41 975 828,35 руб.

Вместе с тем, согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком неправомерно осуществлен допуск заявки победителя в связи с тем, что последним к поставке был предложен товар иностранного производства.

Комиссия Татарстанского УФАС, изучив письменные и устные пояснения сторон, проанализировав представленные заявки участников, пришла к следующему.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Заявка участника (победителя) ООО «АСТРАФАРМ» содержала предложение к поставке лекарственного препарата по международному непатентованному наименованию (далее – МНН) ЭЛТРОМБОПАГ с торговым наименованием (далее – ТН) Револейд, номер регистрационного удостоверения ЛП-№(001879)-(РГ-RU), страна держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата Швейцария (Новартис Фарма АГ), в составе заявки было приложено заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 13.05.2024 № 48475/19 ООО «СКОПИНСКИЙ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ ЗАВОД» в отношении лекарственного средства с ТН Револейд.

Заявка участника ООО «МИРРА ДОМ» содержала предложение к поставке лекарственного препарата по МНН ЭЛТРОМБОПАГ с ТН Элбигем, номер регистрационного удостоверения ЛП-№(003212)-(РГ-RU), страна держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата Россия (АО «ФАРМАСИНТЕЗ»), в составе заявки был приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 30.11.2023 № 3017000090 в отношении лекарственного средства с ТН Элбигем, производства АО «ФАРМАСИНТЕЗ».

Заявка участника ООО «АЛЬКОРФАРМ» содержала предложение к поставке лекарственного препарата по МНН ЭЛТРОМБОПАГ с ТН Элтромбопаг, номер регистрационного удостоверения ЛП-№(003791)-(РГ-RU), страна держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата Россия (ООО «Лайф Сайнсес ОХФК»), в составе заявки был приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 16.05.2024 № 4052000008 в отношении лекарственного средства с ТН Элтромбопаг, производства ЗАО «ОХФК».

Таким образом, все три заявки содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза. Оснований для отклонения заявки победителя ООО «АСТРАФАРМ» у комиссии заказчика не имелось.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 №  719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – постановление 719) критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2 1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации (контракт должен удовлетворять одному или нескольким условий, установленных в подпункте «а» пункта 1 постановления 719);

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) наличие акта о проведении оценки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", выданного в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

г) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

Согласно приложенному в составе заявки заключению о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданному Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 13.05.2024 № 48475/19 ООО «СКОПИНСКИЙ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ ЗАВОД», документом, подтверждающим производство заявленной продукции, является специальный инвестиционный контракт от 4.10.2021 № 51.

Приложением к постановлению 719 утверждены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (далее – Требования). Согласно разделу VIII Требований - «Фармацевтическая продукция» в отношении препаратов лекарственных, установлены следующие требования: зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лекарственные препараты, в отношении которых на территории стран - членов Евразийского экономического союза осуществляются технологические операции, соответствующие совокупности стадий технологического процесса производства готовой лекарственной формы, упаковки и выпускающего контроля качества.

При этом постановлением 719 в отношении специального инвестиционного контракта, предъявляемого в качестве подтверждения производства российской промышленной продукции, установлены условия, которым он должен удовлетворять (подпункт «а» пункта 1 постановления 719), так к одному из них относится следующее: на день подачи заявки на включение сведений о промышленной продукции в реестр российской промышленной продукции, выполняется хотя бы одно требование (условие) или хотя бы один вид производственной или технологической операции, если требованием (условием) предусматривается выполнение совокупности производственных и технологических операций, предусмотренных Требованиями.

Согласно разделу «Сведения о стадиях производства» регистрационного удостоверения лекарственного препарата с ТН Револейд ЛП-№(001879)-(РГ-RU) вторичная/третичная упаковка и выпускающий контроль качества осуществляется в том числе ООО «СКОПИНСКИЙ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ ЗАВОД» (Россия).

Таким образом, заявка победителя ООО «АСТРАФАРМ» соответствовала требованиям извещения, а, следовательно, правомерно допущена к участию в аукционе и признана победителем закупки.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

 Признать жалобу заявителя заявителя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИРРА ДОМ" (вх. №10388/ж от 26.09.2024г.) (в ЕИС 26.09.2024) на действия заказчика при проведении закупки по извещению № 0111200002424000774 на предмет:               поставка лекарственных средств (Элтромбопаг) для обеспечения граждан Российской Федерации, находящихся на территории Республики Татарстан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Курмаева Г.Р.8(843)293-10-89