РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО "Донской торговый дом" (вх. № 14359/24 от 26.09.2024 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

03.10.2024 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье" – Сенотова И.Г. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "Донской торговый дом" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Донской торговый дом" (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (гемостатический материал) (изв. № 0356500003324000436),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 01.10.2024 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 03.10.2024 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (гемостатический материал).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 17.09.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 540 386,80 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.09.2024 г.

Заявитель сообщает, что Заказчиком в обеих позициях извещения установлены такие характеристики и их значения требуемого товара, которым соответствует товар следующих производителей: «Алтайлар Медикал Тибби Малземелери Инсаат Текстил Гида Итх. Ихр. Сан. ве Тик. Лтд. Сти.» и «Вилл Фарма БВ».

Заявитель обращает внимание на то, что регистрационные удостоверения на товары указанных выше производителей выданы одному лицу - ООО "НаноМедикалГрупп".

Данный факт, по мнению Заявителя, может привести к ограничению потенциальных контрагентов Заказчика по данному электронному аукциону.

Также Заявитель сообщает, что Заказчик установил значение характеристики «≥ 2 и ≤ 3» характеристики «время остановки кровотечения», которое, по его мнению, значительно ограничивает круг производителей товара, товар которых данному значению требуемой характеристики соответствует.

Заказчик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что на соответствующем рынке имеются производители требуемых изделий медицинского назначения (гемостатический материал), товар которых в полном объёме соответствует положениям извещения и приложений к нему, в том числе, и требуемому значению «≥ 2 и ≤ 3» характеристики «время остановки кровотечения».

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.).

Согласно извещению, к поставке требуется средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения (идентификатор: 161126905) с выбранной позицией КТРУ 32.50.50.190-00000313 и средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения (идентификатор: 161126906) с с выбранной позицией КТРУ 32.50.50.190-00000313.

Комиссия обращает внимание на то, что Заявитель не отрицает, что совокупности характеристик требуемых товаров по каждой позиции извещения, соответствуют товары двух производителей.

 В частности, как уже было отмечено ранее, Заявитель считает, что характеристикам требуемого товара по обеим позициям извещения соответствует товар производства Алтайлар Медикал Тибби Малземелери Инсаат Текстил Гида Итх. Ихр. Сан. ве Тик. Лтд. Сти.» (страна производства – Турция) и «Вилл Фарма БВ» (страна производства – Нидерланды).

Заказчик, в свою очередь, в подтверждение своей позиции предоставил в адрес Комиссии регистрационные удостоверения вместе с инструкциями на товар, который, по его мнению, соответствует требованиям извещения по всем позициям.

Таким товаром, согласно позиции Заказчика, является средство гемостатическое рассасывающиеся Pahacel, производства Алтайлар Медикал Тибби Малземелери Инсаат Текстил Гида Итх. Ихр. Сан. ве Тик. Лтд. Сти.» (страна производства – Турция, РУ № РЗН 2023/20299 от 26.05.2023 г.) и средство гемостатическое рассасывающиеся, производства «Вилл Фарма БВ» (страна производства – Нидерланды, РУ № РЗН 2016/5008 от 07.12.2023 г.).

Комиссией установлено, что характеристики товаров, регистрационные удостоверения на которые Заказчик предоставил в адрес Комиссии, указанные в инструкциях к соответствующим регистрационным удостоверениям, в полной мере соответствуют положениям всех позиций извещения.

В частности, товары обоих производителей соответствуют оспариваемой Заявителем характеристике «время остановки кровотечения» с требуемым Заказчиком значением «≥ 2 и ≤ 3».

Данный вывод подтверждается информацией, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Следовательно, на рынке существует требуемый Заказчиком товар как минимум двух производителей, отвечающих требованиям извещения.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников закупки.

Заказчик не обязан формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы под установленные Заказчиком характеристики подходили все без исключения товары всех имеющихся производителей.

Комиссия отмечает, что Заявителем в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям извещения, не ограничен.

В данном конкретном случае Комиссия не усматривает факт ограничения количества участников. Доказательства обратного в материалы жалобы не представлены.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения, соответственно, жалоба признана необоснованной.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Донской торговый дом" на действия ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (гемостатический материал) (изв. № 0356500003324000436) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89