РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3494/24
о нарушении законодательства о контрактной системе

02.10.2024                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 24248/24 от 26.09.2024) на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение номер 0372100025524000027) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 09.09.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100025524000027. Начальная (максимальная) цена контракта – 74 451 940, 80 рублей.

В жалобе ООО «ЧОО «Невский Витязь» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении правил описания объекта закупки;

- нарушении требований к содержанию независимой гарантии;

- установлении ненадлежащих единых требований к участникам закупки.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик
в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров
с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии
с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется
в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено,
что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными
в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5.1 Описания объекта закупки, являющегося приложением № 3 к Извещению (далее - Техническое задание) частное охранное предприятие (далее - Исполнитель) организует и выполняет обязательства в строгом соответствии с заключенным контрактом, инструкциями по охране объектов, согласованными с Заказчиком, Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - ПП № 587), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в действующей редакции.

Техническое задание содержит требование об использовании Исполнителем при оказании услуг специальных средств (пункт 4.1 и 4.2 Технического задания).

Так же, в соответствии с пунктом 5.4.10 Технического задания установлено, что на зрительских входах здания Александринского театра (Основная сцена) и ТКК, в периоды запуска зрителей, не менее одного охранника должно быть оснащено: наручниками, палкой резиновой.

В соответствии Правилами приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденными ПП № 587, частная охранная организация приобретает специальные средства, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, в необходимом количестве, определяемом ее руководителем.

Приобретение специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу.

Перечень специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, установлен ПП № 587, а именно:

- наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС".

- палка резиновая отечественного производства "ПР-73М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС- 2", "ПУС-3".

Таким образом, Техническое задание содержит всю необходимую информацию для понимания какие именно специальные средства должны быть использованы при оказании услуг. Исполнитель самостоятельно определяет какими специальными средствами будет обеспечен работник охраны.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон № 150-ФЗ) электрошоковые устройства (электрошокеры) относятся к гражданскому оружию, а не специальным средствам.

Приложение № 1 к ПП № 587 содержит перечень видов вооружения охранников и предъявляемые к ним требования, а именно: электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России.

Таким образом, участник закупки, исходя из требований законодательства Российской Федерации и требований Технического задания, не может использовать электрошоковые устройства, запрещенные для использования на территории Российской Федерации.

В пункте 4.2 и 5.4.10 Технического задания указано какое оружие используется при оказании услуг - электрошокер.

Право ношения и использования при оказании охранных услуг электрошокерами в охранной организации имеют право охранники 5-го и выше разрядов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 150-ФЗ электрошоковые устройства (электрошокеры) относятся к гражданскому оружию.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 150-ФЗ электрошокеры приобретаются без получения лицензии, разрешения на хранение и ношение такого оружия не требуется.

Таким образом, исходя из требований законодательства Российской Федерации, Техническое задание не может содержать избыточное требование о наличии у участника закупки разрешения на ношение и хранение оружия.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

После прохождения профессионального обучения частному охраннику присваивается одна из трех категорий - 4, 5, или 6 разряд. Основное разделение по разрядам обуславливается набором специальных средств (в том числе и защитных) и оружия, с которыми они могут оказывать охранные функции. В частности: для 4-го разряда допустимо использование резиновой палки и наручников, а в качестве средств защиты — шлема и жилета; 5-й разряд допускает применение гражданского оружия самообороны — электрошокеров, газовых пистолетов и баллончиков; 6-й разряд допускает использование всего спектра огнестрельного оружия, разрешенного в гражданском применении, например, гладкоствольных карабинов.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Проекта контракта, являющегося приложением № 2 к Извещению, Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замешать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации (типовые условия контракта утверждены приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 № 149).

Техническое задание содержит исчерпывающий перечень функций работников охраны на каждом посту охраны на каждом объекте Заказчика, а также перечень используемых при оказании услуг специальных средств и оружия (электрошокера), установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о частной охранной деятельности.

Таким образом, Исполнитель самостоятельно, исходя из требований, установленных в Извещении, определяет перечень работников охраны с соответствующей категорией для оказания охранных услуг на соответствующих постах охраны на объектах Заказчика.

Из содержания извещения следует, что Заказчиком определено следующее требование к закупаемым услугам: 5.4.11. На зрительских входах здания Александринского театра (Основная сцена) и ТКК, в периоды запуска зрителей, не менее одного охранника, который должен владеть английским языком. Остальные охранники должны иметь разговорники, содержащие тематические разделы по наиболее часто встречающимся ситуациям: проведение осмотра, ориентация в театре, объяснение отказа в допуске на территорию Театра и т.д. (обеспечение работников охраны разговорниками осуществляется силами и за счет Исполнителя).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно представленным Заказчиком возражениям, в соответствии с положением статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Под «деловыми качествами» в правоприменительной практике, по общему правилу, понимается способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), а также личностных качеств работника (наличие определенного уровня образования, состояние здоровья, опыт работы по специальности).

Таким образом, работодатель вправе предъявить к работнику и иные требования, обязательные для заключения трудового договора, которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы. К числу таких, к примеру, относятся требования о владении одним или несколькими иностранными языками. В связи с чем, требования к претенденту на работу о соблюдении таких условий не являются дискриминационными. Аналогичного характера правовая позиция изложена в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Александринский театр является федеральным государственным бюджетным учреждением культуры, осуществляющим сохранение и развитие общемировых и национальных культурных ценностей, приобщение к ним зрительской аудитории в Российской Федерации, создание и показ спектаклей, организацию и проведение культурно-массовых мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации и со статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Таким образом, мероприятия Александрийского театра могут посещать иностранные граждане.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», приказа Министерства культуры Российской Федерации от 15.07.2003 № 978 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности культурно-зрелищных мероприятий», приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994 № 736 «О введении в действие Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94», приказом Александрийского театра 03.03.2021 № 91 утверждена Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории и объектах Александрийского театра (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции работники охраны при исполнении служебных обязанностей, в частности, имеют право:

требовать от персонала и посетителей (гостей) соблюдения Инструкции;

при выявлении нарушений, создающих угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;

производить задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на территории Александрийского театра, а также обеспечивать охрану места происшествия и сохранность вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения;

применять физическую силу, специальные средства для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью граждан, а также для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Правил посещения мероприятий Александрийского театра, утвержденных приказом Александринского театра от 16.11.2024 № 625, установлено, что при входе в Александринский театр зрители должны соблюдать порядок и выполнять требования, в том числе сотрудников охраны.

Следовательно, установление вышеуказанного условия в описании объекта закупки обусловлено потребностью Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2 Технического задания Исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения контракта, предоставить Заказчику заверенную копию действующей лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 (далее - Положение). В соответствии с Положением, адреса осуществления лицензируемой деятельности указываются не в лицензии, а в реестре лицензий.

Таким образом, учитывая, что участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, имеют лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), сроки, указанные в пункте 6.2 Технического задания, обоснованы.

В соответствии с пунктом 5.7 Технического задания интроскопы передаются Исполнителю Заказчиком по акту приема-передачи после заключения контракта.

В соответствии с пунктами 10 и 12 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять новые работы (услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в реестре лицензий, лицензиат представляет в лицензирующий орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 6 Положения. Внесение изменений в реестр лицензий в предусмотренных пунктом 10 Положения случаях осуществляется лицензирующим органом в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов (сведений).

Таким образом, после передачи интроскопов Исполнителю Заказчиком Исполнитель в соответствии с Положением обращается в лицензирующий орган за внесением изменений в реестр лицензий в части осуществления лицензируемой деятельности по адресам, не указанным в реестре лицензий.

Организация взаимодействия между Исполнителем и Заказчиком в части проверки соблюдения требований контракта и Технического задания осуществляется в рамках заключенного контракта.

В пункте 4.2 Технического задания указаны объекты охраны Заказчика, а также функции работника охраны на посту объекта охраны, среди которых - проведение обхода периметра здания и внутренних помещений объекта охраны.

Пункт 6.6.3 Технического задания конкретизирует периодичность проведения обхода и перечень действий работника охраны при обходе объекта.

Таким образом, указанные «иные места хранения товарно-материальных ценностей», а именно помещения для хранения (склады), находятся на объекте охраны Заказчика по адресам его местонахождения, указанным в пункте 4.2 Технического задания.

Инспекторская служба — это внутренняя служба Исполнителя, обеспечивающая контроль качественного оказания услуг Заказчику, поэтому количество и функциональные обязанности определяются внутренними документами Исполнителя самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического задания каждый пост охраны комплектуется из расчета, установленного действующим трудовым законодательством Российской Федерации коэффициента сменности в зависимости от режима труда. Исполнитель должен обеспечить работу каждого работника охраны согласно графику дежурства, разрабатываемого Исполнителем. Смена должна осуществляться каждые 24 часа/12 часов.

Режим оказания услуг охраны установлен в пунктах 4.1 и 4.2 Технического задания.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Проекта контракта количество работников охраны должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации (типовые условия контракта утверждены приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 № 149).

В случае, если работнику охраны необходимо отлучится по физиологической причине, в том числе на приём пищи, Исполнитель должен обеспечить подмену. В обязанностях сменного начальника службы охраны объекта есть функция по усилению и подмене постов.

Пунктом 5.4.10 Технического задания установлены требования об использовании при оказании услуг наручников, палок резиновых, электрошоковых устройств - все это специальные средства и оружие (электрошокер).

В подпунктах 6-8 пункта 4.1 Технического задания указаны технические средства охраны, принадлежащие Заказчику, среди которых средства видеонаблюдения, инженерно-технической защиты и контроля доступа, технические средства охранно-пожарной сигнализации, охранной сигнализации. Данные технические средства охраны в соответствии с пунктом 5.7 Технического задания Заказчик передаёт Исполнителю по акту приёма-передачи после заключения контракта.

Таким образом, в Техническом задании четко разграничены технические средства, передаваемые Заказчиком Исполнителю, и специальные средства и оружие (электрошокер), обеспечение которыми работника охраны осуществляется самим Исполнителем.

Осуществление частной охранной деятельности является лицензируемым видом деятельности. Порядок и сроки предоставления юридическим лицам лицензии на осуществление частной охранной деятельности, продления срока ее действия установлен Законом № 2487-1 и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В случае отказа лицензирующим органом в продлении срока действия лицензии Исполнителя Заказчик в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Данное требование Федерального закона № 44-ФЗ нельзя считать ограничением конкуренции.

Недопустимо, если у Исполнителя закончится срок действия лицензии и на время её переоформление, Исполнитель будет исполнять свои обязательства по контракту без неё.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия УФАС приходит
к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения норм Закона о контрактной системе в данной части.

2. В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 1005) предусмотрены типовые формы независимых гарантий, предъявляемых в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях.

Постановлением Правительства № 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта установлено - «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде              ».

Согласно примечанию 8 данной Типовой формы наименование арбитражного суда указывается участником закупки, с которым в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключается контракт.

Независимая банковская гарантия выдается для обеспечения обязательств по контракту.

Выбор арбитражного суда не должен происходить произвольно и противоречить Извещению, включающему проект контракта.

Пунктом 9.1 проекта контракта установлено, что стороны принимают все меры к тому, чтобы любые споры, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров.

Также пунктом 9.3 проекта контракта установлено, что любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, извещение в данной части не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не находит своего подтверждения.

3. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

В соответствии с ГОСТ Р 70619-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан. Общие требования, утвержденного приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1720-ст, под обеспечением защиты жизни и здоровья охраняемого лица понимается комплекс охранных мероприятий, проводимых в рамках законодательства работниками частных охранных организаций, направленных на снижение вероятности негативного воздействия сторонних факторов, независимо от их происхождения и характера, либо снижение тяжести последствий такого воздействия на жизнь и здоровье охраняемого лица.

Охраняемое лицо - физическое лицо, жизнь и здоровье которого подлежат защите на основании договора на оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья, заключенного с частной охранной организацией.

Таким образом, лицензируемый вид деятельности по оказанию услуг по защите жизни и здоровья граждан подразумевает личную охрану Физического лица на основании отдельно заключаемого с данным Физическим лицом договора.

Поскольку данные услуги не предусмотрены Техническим заданием, требование о наличии у участника лицензии с правом оказания им услуг по защите жизни и здоровья граждан является избыточным и противоречащим Извещению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЧОО «Невский Витязь» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.