Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная офтальмологическая больница»

440026, г. Пенза, ул. Красная, 32

oob@health.pnzreg.ru

Государственное казенное учреждение Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»

440046, г. Пенза, ул. Попова, д. 34А

uozpo@mail.ru

Общество с ограниченной ответственностью «ИННОВАНТА»

141402, Московская область, город Химки, ул. Репина, д. 2/27, помещ. 12

innovantaltd@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-647/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«02» октября 2024 года                                                                       г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       <…> – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       <…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» – <…> (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» – <…> (представитель по доверенности),

со стороны заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ИННОВАНТА» (далее – ООО «ИННОВАНТА»/заявитель/податель жалобы) – <…> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «ИННОВАНТА» на положения извещения, действия заказчика при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» электронного аукциона «Поставка смеси сухой белковой композитной» (извещение № 0855200000524003225 опубликовано 19.09.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

25.09.2024 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «ИННОВАНТА» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением для нужд заказчика электронного аукциона «Поставка смеси сухой белковой композитной» (извещение № 0855200000524003225 опубликовано 19.09.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 01.10.2024 в 15 часов 30 минут.

Согласно доводам жалобы ООО «ИННОВАНТА» были запрошены разъяснения положений извещения относительно описания объекта закупки в части того, подразумевает ли последнее отсутствие в составе закупаемой смеси сухой белковой композитной (далее – СБКС) изолированного соевого белка и иных компонентов, полученных из сои (соевого масла, соевого лецитина). В ответе заказчиком не были даны надлежащие разъяснения на положения извещения по существу запроса ООО «ИННОВАНТА», что нарушает требования Закона о контрактной системе. Кроме того, по мнению подателя жалобы, требования к объекту закупки в части содержания в составе марганца, молибдена и пробиотика направлены на необоснованное ограничение участников закупки.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, заявителя участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «ИННОВАНТА» поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно указал, что установленная в описании объекта закупки характеристика «Вид применяемого сырья: Белок молока» в отсутствие уточнений относительно возможности содержания в составе изолированного соевого белка и иных компонентов, полученных из сои и при этом предусмотренных «ГОСТ 33933-2016. Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 33933-2016), может предполагать как наличие, так и отсутствие таковых. При этом соевые компоненты могут вызывать аллергические реакции у пациентов. В этой связи общество направило запрос разъяснений положений извещения, однако заказчик надлежащих разъяснений, которые бы полно раскрывали его потребность, не дал, его ответ носил формальный характер. При этом товар, содержащий в своем составе соевые компоненты, дешевле, что, непосредственно может повлиять на формирование конкурентного предложения о цене контракта. Кроме того, изначально заказчиком закупалась СБКС, содержащая пробиотик, но без марганца и молибдена. Впоследствии заказчик внес соответствующие изменения, добавив данные характеристики, и, тем самым, «закрыл» закупку. ООО «ИННОВАНТА» известно лишь о двух производителях СБКС ("Дисо®" «Нутримун М»; ООО "БИОМЕДИКАЛФАРМ" «БиоПро Плюс») в составе которых имеется марганец и молибден, тогда как сведениями о продукции, представленной в обращении на рынке СБКС, с одновременным содержанием в своем составе пробиотика, марганца и молибдена заявитель не располагает.

Во время заседания Комиссии Управления представитель ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указала, что используемые характеристики (значения характеристик) товара, в том числе «Вид применяемого сырья: Белок молока», были выбраны из соответствующей позиции КТРУ, их значения не содержат двусмысленности. Дополнительные характеристики определены и сформированы заказчиком в соответствии со своей потребностью и ГОСТ 33933-2016. Вносимые в извещение, описание объекта закупки, изменения носили конкретизирующий характер.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного учреждения поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 02.10.2024.

После перерыва представитель ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» дополнительно указала, что заказчику требуется СБКС, в основе которой используется белок молока как вид применяемого сырья, при этом в такой СБКС должны отсутствовать соя, какие-либо соевые компоненты. Исходя из коммерческих предложений, заказчиком выявлена одна СБКС – «Дисо®» «УльтраПРО», которая одновременно содержит в своем составе пробиотик, марганец и молибден. При этом ранее по прямому договору заказчиком уже закупалась смесь с аналогичным составом. О наличии на рынке иных производителей СБКС, которая по своим характеристикам в полной мере соответствует требованиям, заказчику неизвестно.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 02.10.2024. Заказчику предложено для рассмотрения Комиссии запросы коммерческих предложений, представленные на них ответы, контракт, по которому ранее закупалась СБКС и на который ссылается представитель ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница».

В ходе перерыва со стороны заказчика представлены коммерческие предложения на поставку СБКС «Дисо®» «УльтраПРО», содержащие указание на состав, куда одновременно входят: «Пробиотик», «Марганец», «Молибден». При рассмотрении жалобы после перерыва представитель ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» указала, что ранее ошибочно сослалась на контракт, предметом которого выступала СБКС аналогичная настоящему описанию объекту закупки. На самом деле заказчик ранее закупал другую смесь, которая пробиотик не содержала.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

19.09.2024 уполномоченным учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855200000524003225 об осуществлении нужд электронного аукциона «Поставка смеси сухой белковой композитной».

23.09.2024 в извещение о проведении электронного аукциона внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 324 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 02.10.2024 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 04.10.2024.

ИКЗ 242583700855858370100101310011086244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», (далее - Постановление № 878) при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 8.2.4, 8.2.5, 8.2.19 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 № 686-пП (далее – Положения о порядке взаимодействия), заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган в электронном виде заявку на закупку в порядке, предусмотренном настоящим Положением; разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1. - 2.5.8 настоящего Положения; по запросу участника закупки, уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) направляет в адрес последнего разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, информации, содержащейся в протоколе, в порядке, предусмотренном пунктом 7.2 настоящего Положения.

Пунктом 2.5.2 Положения о порядке взаимодействия установлено, что заявка, формируемая заказчиком и направляемая им в уполномоченный орган, содержит описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки.

В соответствии с извещением об электронном аукционе, описанием объекта закупки (в редакции от 23.09.2024), к поставке предполагается: «Смесь сухая белковая композитная», позиция КТРУ – 10.86.10.910-00000002, ОКПД2 10.86.10.910 «Смесь сухая белковая композитная».

В рассматриваемом случае по указанному объекту позицией КТРУ в описании товара предусмотрены следующие обязательные для применения характеристики:

Как следует из пункта 4.1 ГОСТ 33933-2016, СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе:

- белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока);

- изолированных соевых белков;

- смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что 20.09.2024 со стороны ООО «ИННОВАНТА» поступил запрос о разъяснении положений извещения следующего содержания:

Просим Вас разъяснить положения документации по закупке №:0855200000524003225

 1. Согласно пункту 4.1. ГОСТ 33933-2016 СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе:

- белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока);

- изолированных соевых белков;

- смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

Солгано пункту 5.2.1 ГОСТ 33933-2016 для изготовления СБКС применяют следующее сырье, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт:

- концентрат сывороточных белков молока с массовой долей белка не менее 75 % [на абсолютно сухое вещество (а. с. в.)];

- казеинаты с массовой долей белка не менее 80 % (на а. с. в.);

- казециты с массовой долей белка не менее 80 % (на а. с. в.);

- концентраты молочных белков с массовой долей белка не менее 85 % (на а. с. в.);

- сухое обезжиренное молоко с массовой долей белка не менее 36 % (на а. с. в.);

- сухое цельное молоко с массовой долей белка не менее 25,5 % (на а. с. в.);

- изолированный соевый белок с массовой долей белка не менее 90 % (на а. с. в.);

- мальтодекстрин;

- сухие жировые концентраты на основе рафинированного дезодорированного растительного масла или масел по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг):

- масло кокосовое по ГОСТ 10766;

- масло соевое по ГОСТ 31760;

- масло кукурузное по ГОСТ 8808;

 - масло оливковое;

- масло рапсовое по ГОСТ31759;

- масло сафлоровое;

- масло подсолнечное по ГОСТ 1129; 4 ГОСТ 33933—2016

- масло льняное;

- масло зародышей пшеницы;

- полиненасыщенные жирные кислоты классов Омега-3 и Омега-6 в порошкообразной форме по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг);

- среднецепочечные жирные кислоты в порошкообразной форме по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг);

- лецитин (Е322) по ГОСТ 32052;

- пищевые волокна различного происхождения, вт. ч. фруктоолигосахариды, галактоолигосахариды, а также камеди, пектины, альгинаты;

- пробиотические штаммы бактерий в порошкообразной форме; - ароматизаторы натуральные;

- антислеживающие агенты;

- витамины по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт;

- минеральные вещества (макро- и микроэлементы), их соли неорганические и органические или хелатные комплексы, разрешенные для использования в пищевых продуктах;

- аминокислоты и их смеси;

- витаминные смеси (премиксы);

- минеральные смеси (премиксы);

- витаминно-минеральные смеси (премиксы).

 Таким образом, ГОСТ 33933-2016 предусматривает возможность изготовления СБКС с применением сырья, полученного из сои: не только изолированного соевого белка, но и соевого масла, а также лецитина, который преимущественно получают из соевого масла – соевый лецитин.

2. При объявлении закупки Заказчиком применен код КТРУ- 10.86.10.910

10.86.10.910-00000001

Характеристика КТРУ 10.86.10.910 10.86.10.910-00000001 «Вид применяемого сырья» предоставляет возможность выбора одного или нескольких значений с учетом требований ГОСТ 33933-2016:

- белок молока;

- изолированный соевый белок.

-  оба варианта (смесь белков молока и изолированных соевых белков).

Заказчиком в КТРУ выбрано значение: Вид применяемого сырья - белок молока.

Также Заказчик в техническом задании (описании объекта закупки) в отношении продукта - смесь белковая композитная сухая установил следующие характеристики товара:

 «Вид применяемого сырья: Белок молока».

При этом из описания объекта закупки не ясно, установлены ли Заказчиком какие-либо ограничения в части применения при изготовлении СБКС отдельных видов сырья, в частности, полученного из сои.

Полагаем, что положения документации содержат неточность, требующую разъяснения.

На основании изложенного и руководствуясь действующим законодательством РФ, просим

Заказчика:

1. Разъяснить подразумевает ли описание объекта закупки отсутствие в СБКС изолированного соевого белка?

2.  Разъяснить подразумевает ли описание объекта закупки отсутствие в СБКС иных компонентов, полученных из сои: соевого масла, соевого лецитина? Внести в документацию соответствующие изменения в части сырья, которое не должно применяться при изготовлении объекта закупки;

23.09.2024 заказчиком размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения, содержащий следующее:

Добрый день!

Описание объекта закупки содержит требования к поставляемым товарам, установленные в соответствии с потребностями Заказчика и согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.4,5), и положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

При описании объекта закупки Заказчиком применен код КТРУ 10.86.10.910-00000002.

Характеристика КТРУ 10.86.10.910-00000002 «Вид применяемого сырья»:

- белок молока;

- изолированный соевый белок.

Заказчиком в КТРУ выбрано значение: Вид применяемого сырья - белок молока. Значение характеристики указано конкретно, не подразумевая двусмысленность и не вводя участников в заблуждение.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлено требование, что Смесь сухая белковая композитная должна соответствовать требованиям «ГОСТ 33933-2016. Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия». В пункте п. 5.2 ГОСТа установлены требования к сырью. В разделе 5, в пп. 5.1.2 ГОСТа установлены органолептические показатели на СБКС.

В связи с вышеизложенным, сообщаем, что, соответствующим потребностям Заказчика, будет тот предложенный Товар, который соответствует требованиям: Описания объекта закупки, установленным нормативным актам и требованиям ГОСТ.

Лечебное питание пациентам организуется согласно требованиям Приказа Минздрава РФ от 21 июня 2013 года № 395н «Об утверждении норм лечебного питания".

Анализ заявок будет производиться строго в соответствии с требованиями Описания объекта закупки Заказчика.

Решение о допуске участника, а также о соответствии заявки участника закупки принимает исключительно комиссия заказчика по осуществлению закупок, созданная заказчиком в соответствии с требованиями с 44-ФЗ.

Оснований для внесения изменений в извещение о закупке не имеется.

Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае ответ на запрос, который дал заказчик, не содержит конкретных разъяснений по существу заданных вопросов, а также не опровергает и не подтверждает доводы подателя запроса относительно соответствия описанию объекта закупки смеси, в которой содержится изолированный соевый белок и (или) иные компоненты, полученные из сои (соевого масла, соевого лецитина).

Вместе с тем при рассмотрении жалобы заказчик пояснил, что требуется СБКС, в основе которой используется белок молока как вид применяемого сырья, при этом в такой СБКС должны отсутствовать соя, какие-либо соевые компоненты.

Таким образом, ответ заказчика, в котором последний ссылается на выбранное значение характеристики КТРУ по виду применяемого сырья (белок молока), а также ГОСТ, не позволяет однозначно определить его потребность.

На момент рассмотрения жалобы не были подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако Комиссией Управления дополнительно были проанализированы заявки участников электронного аукциона. Так, на участие в закупке были поданы заявки 2 участников, предложивших следующий товар:

1) СБКС «Дисо®» «УльтраПРО» (в составе заявки отсутствуют документы, позволяющие установить состав смеси);

2) СБКС «НУТРИФУД БОНД» (в составе заявки представлено свидетельство о государственной регистрации продукции, содержащее указание на наличие в составе смеси лецитина соевого).

Таким образом, один из участников предложил товар, который, исходя из пояснений представителя ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница», не отвечает потребностям заказчика в части отсутствия в его составе сои (соевых компонентов). Изложенное подтверждает неоднозначность в понимании сформированного описания объекта закупки, обоснованность доводов жалобы в части отсутствия надлежащих разъяснений положений извещения.

В этой связи, с учетом наличия в ГОСТ 33933-2016 трех видов применяемого сырья, возможности включения в состав СБКС соевых компонентов, а также позиции заказчика, озвученной в ходе рассмотрения жалобы, разъяснения положений извещения, данные заказчиком, нельзя считать надлежащими по смыслу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системы, что является нарушением требований указанной нормы и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно пояснениям подателя жалобы совокупность таких характеристик, как «Пробиотик», «Марганец», «Молибден», установленных в описании объекта закупки, не содержится в составе ни одной СБКС, которая представлена в гражданском обороте и сведения о которой было бы возможно проверить, исходя из информации, находящейся в открытом доступе.

Как следует из пояснений заказчика, на основании коммерческих предложений, заказчиком выявлена только одна СБКС – «Дисо®» «УльтраПРО», которая одновременно содержит в своем составе пробиотик, марганец и молибден. В подтверждение данных доводов заказчиком представлены 3 коммерческих предложения (вх. № 320, № 321, № 322 от 16.09.2024), где содержатся указания на состав такой смеси.

Комиссией установлено, что до внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона от 23.09.2024, описание объекта закупки не предусматривало следующие характеристики:

Установленные в описании объекта закупки требования к содержанию СБКС пробиотика, марганца в количестве от 0,3 до 1,0 мг включ. в 20 г (от 1,5 до 5,0 мг включ. на 100 г), молибдена в количестве от 10,0 до 35,0 мкг включ. в 20 г (от 50,0 до 175,0 мкг включ. на 100 г) соответствует ГОСТ 33933-2016 (пункт 4.2; содержание витаминов и минеральных веществ в рекомендуемой порции (20 г) СБКС, произведенной с добавлением витаминно-минерального премикса, приведено в таблице В.3).

Вместе с тем Комиссией установлено, что первоначальная редакция извещения не содержала такие характеристики, как «Марганец, мг», «Молибден, мкг». Оспариваемые характеристики были включены в описание объекта закупки 23.09.2024 после внесения изменений в извещение. При этом полученные заказчиком коммерческие предложения на поставку СБКС «Дисо®» «УльтраПРО» содержат указание на состав, куда одновременно входят: пробиотик, марганец и молибден. В то же время, кроме коммерческих предложений, заказчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих соответствие СБКС «Дисо®» «УльтраПРО» описанию объекта закупки. Также заказчиком не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иных производителей, соответствующих требованиям описания объекта закупки. При этом в настоящем случае заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств того, что СБКС с установленной совокупностью требований является уникальной, надлежащим образом не обоснована значимость оспариваемых заявителем совокупности характеристик.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при подготовке настоящей закупки в должной степени не предприняты действия по формированию описания объекта закупки, которое бы однозначно и в полной мере отражало потребность заказчика, а также не исследовался вопрос наличия на рынке иной СБКС, которая могла бы отвечать требованиям заказчика по значимым для него характеристикам, либо не предприняты действия по подготовке исчерпывающего обоснования потребности заказчика в закупке СБКС единственного производителя (как уникального по своим характеристикам, единственного, которое может наиболее полно удовлетворить потребность заказчика). Изложенное является нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании изложенного доводы подателя жалобы признаются частично обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом допущенных нарушений Закона о контрактной системе, а также всех установленных в рамках рассмотрения жалобы обстоятельств Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с целью предоставления заказчику возможности однозначно определить собственную потребность и в соответствии с этим установить необходимые требования к объекту закупки.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ИННОВАНТА» на положения извещения, действия заказчика при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» электронного аукциона «Поставка смеси сухой белковой композитной» (извещение № 0855200000524003225 опубликовано 19.09.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.