РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2019/2024

2 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: МКУ «Центр закупочных процедур» ГО г. Салават РБ

- в присутствии представителя.

Заказчик: Отдел строительства, транспорта и связи Администрации ГО г. Салават РБ

- в присутствии представителя.

Заявители: ООО НИИ «Земля и город»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО НИИ «Земля и город» (вх. 16220/24 от 26.09.2024) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0801300011924000258.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801300011924000258.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что показатель «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», не соответствует объекту закупки и установленным требованиям, а также, что установленный порядок оценки является необъективным.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе  Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, Порядком рассмотрения оценки заявок на участие в конкурсе (приложение 1 к Положению) устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке, перечисленные в детализирующих показателях.

Положение не содержит определения термина «свойство объекта закупки», как следует из Приложения 1 к Положению в графе «Показатель оценки, детализирующий показатель оценки» строки «3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» указано «характеристика 1», где «Указывается наименование показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки заявок по соответствующему критерию оценки» (сноска 3). Следовательно, при буквальном толковании Положения очевидно, что под «свойством объекта закупки» понимается «детализирующий показатель оценки».

В соответствии с п. 22 Положения в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом Порядком рассмотрения о оценки заявок на участие в конкурсе (приложение 1 к Положению) устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В извещении установлены следующие критерии:

Закон о контрактной системе и Положение не определяют, какие именно свойства объекта закупки подлежат оценке. Соответственно, Заказчик может установить их самостоятельно.

Ни Закон о контрактной системе, ни Положение об оценке не содержат исчерпывающего определения (описания) того, что отнесено к качественным характеристикам объекта закупки, следовательно, Заказчик вправе сам установить детализирующие показатели оценки (свойства объекта закупки).

Заказчик указал, что им установлен конкретный перечень детализирующих показателей и даны конкретные, понятые и исчерпывающие требования к описываемым элементам, соответствие которым будет оценивать Заказчик, а именно: 1. Предложение участника закупки не должно противоречить Описанию объекта закупки; 2. Предложение участника закупки не должно противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Заказчик в данном случае оценивает сам факт наличия предложения участника (пояснительной записки) по тому или иному детализирующему показателю, которое должно соответствовать двум простым и понятным требованиям.

При этом для оценки заявок применяется п. 23 с которым предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, а шкала оценки предусматривает присвоение: а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки); б ) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Закон о контрактной системе не ограничивает право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации. При этом установленный Порядок оценки заявок соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Положению, и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению муниципального контракта.

Положения извещения о закупке не ограничивают участников закупки и не исключают возможность участия в Конкурсе любого заинтересованного лица, поскольку в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе документация содержит положения о том, что отсутствие в составе первой части заявки предложения о качестве не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Установленный критерий оценки не препятствует участию в Конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу и направлен на определение победителя Конкурса, наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

Уполномоченный орган в возражении указал, что для достижения конечных ожидаемых результатов Исполнителю необходимо поучаствовать в реализации целого ряда мероприятий (совокупности действий). В их числе - сбор и систематизация исходных данных, подготовка Концепции пространственного развития городского округа город Салават в комплексе с предполагаемым развитием ГО Стерлитамак, ГО Ишимбай, МР Стерлитамакский, Мелеузовский и Ишимбайский районы и интеграцией с особой экономической зоной «Алга» (ОЭЗ «Алга»), апробация научных исследований, сопровождение Заказчика на всех этапах согласования и утверждения документации. При этом важное значение для получения качественных документов имеют применяемые Исполнителем методология и методы научного исследования, технологии выполнения работ, а также соблюдение процедур, обеспечивающих выполнение работ с надлежащим качеством. Исходя из указанных выше правовых норм, считаем , что критерий оценки «Характеристика объекта закупки» через показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки» и детализирующие его показатели по следующим элементам: методологические аспекты научного исследования; применяемые методики и технологии выполнения всего комплекса работ, предусмотренных Описанием объекта закупки; ключевые аспекты пространственного развития ГО город Салават в комплексе с предполагаемым развитием ГО Стерлитамак, ГО Ишимбай, МР Стерлитамакский, Мелеузовский и Ишимбайский районы и интеграцией с особой экономической зоной «Алга» (ОЭЗ «Алга»), При этом показатель оценки характеристики объекта закупки» и детализирующие его показатели по своей сути раскрывают свойства объекта закупки и учитывают особенности оценки закупаемых работ.

Показатель оценки является оценочным, не отборочным. Не представление таких документов не является обстоятельством, исключающим возможность принять участие в Конкурсе, не влечет отклонение заявки, а соответственно данный показатель не ограничивает конкуренцию и доступ к выполнению объекта закупки, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя Конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки. Не являясь условием допуска к участию, данные документы учитываются Заказчиком только в рамках оценочной стадии.

Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

Установленное Заказчиком в Извещении условие подтверждения квалификации участника закупки, в том числе опыта работы, связанного с объектом конкурса, в части установления предельного максимального значения, отвечает существу проведения процедуры Конкурса, поскольку такие условия и порядок их оценки влияют лишь на присвоение баллов в отношении допущенных к участию заявок, но не определяют условия допуска участников к Конкурсу.

Также уполномоченный орган пояснил, что повышенные требования к конкурсной документации связаны с тем, что данный населенный пункт является составной частью Южно-Башкортостанской агломерации и рассматривается как площадка пространственного развития городского округа город Салават в комплексе с предполагаемым развитием ГО Стерлитамак, ГО Ишимбай, МР Стерлитамакский, Мелеузовский и Ишимбайский районы и интеграцией с особой экономической зоной «Алга» (ОЭЗ «Алга»), Заказчику необходимо выявить претендента, способного наиболее широко охватить весь спектр экономических, экологических и социальных проблем в связи с необходимостью внести изменения и дополнения в разрабатываемую схему территориального развития (СТП) Республики Башкортостан.

Комиссией было установлено, что критерии и порядок оценки не препятствует участию в Конкурсе и установлены в соответствии с нормами законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО НИИ «Земля и город» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113