Дело № 031/06/106-468/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 02.10.2024

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.09.2024 № 301/24 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «БРОКЕР ГРУПП» (далее – Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика  – ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (доверенность от 02.02.2024), уполномоченного учреждения – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» (доверенность от 01.08.2024 № Ц31-06-423), (доверенность от 15.01.2024 № Ц31-06-19), (доверенность от 15.01.2024  № Ц31-06-20), в отсутствие представителя заявителя ООО «БРОКЕР ГРУПП» (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-468/2024 по жалобе ООО «БРОКЕР ГРУПП» на положения извещения об осуществлении открытого конкурса в электронной форме Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт моста (левый) через реку Искринка на км 9+840 автомобильной дороги Белгород-Грайворон-Козинка в Белгородском районе Белгородской области» (закупка              № 0826500000924005428), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «БРОКЕР ГРУПП» на положения извещения об осуществлении открытого конкурса в электронной форме Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт моста (левый) через реку Искринка на км 9+840 автомобильной дороги Белгород-Грайворон-Козинка в Белгородском районе Белгородской области» (закупка № 0826500000924005428) (далее – Конкурс).

Из жалобы следует, что извещение не содержит требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, а также установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Заказчик, уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу                         ООО «БРОКЕР ГРУПП», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП», ознакомившись с представленными возражениями приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 29.08.2024 размещено извещение об осуществлении Конкурса с приложениями.

Объект   закупки   –   выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт моста (левый) через реку Искринка на км 9+840 автомобильной дороги Белгород-Грайворон-Козинка в Белгородском районе Белгородской области».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 381 812,00  рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «БРОКЕР ГРУПП» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе  требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Извещением к Конкурсу в Приложении № 4 «Требования к участникам закупки» установлены единые требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением лиц, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

Приложением № 5 «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению» установлено, что в соответствии с положениями, части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»,  статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004  (далее – ГрК РФ)  лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В соответствии с частью 1 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда (далее ‒ компенсационный фонд возмещения вреда).

Согласно части 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 ГрК РФ (далее ‒ компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств).

Член СРО имеет право выполнять работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации объектов капитального строительства по государственному контракту (контракту), заключаемому по результатам электронного аукциона при соблюдении в совокупности следующих условий:

- при наличии у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

- если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств (уровень ответственности), исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Уровень ответственности члена СРО по обязательствам, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационного фонда возмещения вреда не должен быть менее поданного участником ценового предложения в процедуре проведения аукциона или в случае, если контракт заключается с единственным подрядчиком (исполнителем), ‒ начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в извещении требования о наличии  участника в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций не нашел своего подтверждения.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Пунктом 1 Постановления № 2604 утверждено, в том числе положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели, в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом «в» пункта 28 Положения среди прочего установлено, что документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно сведениям ЕИС в пункте 1 раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» приложения № 7 к извещению об открытом конкурсе в электронной форме «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее – Приложение № 7) Заказчиком установлено следующее:

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

К рассмотрению принимаются следующие документы (в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)):

По исполненным договорам:

- исполненный договор (К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе № 44-ФЗ);

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ (Последний акт, составленный при исполнении вышеуказанных договоров, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок).

Как следует из письменных пояснений уполномоченного учреждения, статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения — сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с данными нормами мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям, которые являются частью автомобильных дорог.

В связи с тем, что мосты являются частью автодороги, а также с учетом предмета объявленной закупки представление участником закупки исполненных договоров по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования является правомерным.

Кроме того представитель уполномоченного органа пояснил, что согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 06.05.2022 № 24-06-07/41956, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 № 307-3C19- 12629, от 08.10.2019 № 307-ЭС19-12629 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки участников закупки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не противоречит Постановлению № 2604.

Вместе с тем, Комиссия Белгородского УФАС России поясняет, что согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили его права в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                                                        

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:              

Члены Комиссии: