РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2020/2024

2 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ

- в присутствии представителя.

Заявители: ООО «Омега»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО «Омега» (вх. 16222/24 от 26.09.2024, 16217/24 от 26.09.2024, 16216/24 от 26.09.2024, 16215/24 от 26.09.2024, 16214/24 от 26.09.2024, 16213/24 от 26.09.2024, 16212/24 от 26.09.2024, 16160/24 от 25.09.2024) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0201100003824000536, 0201100003824000535, 0201100003824000534, 0201100003824000531, 0201100003824000532, 0201100003824000530, 0201100003824000529.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0201100003824000536, 0201100003824000535, 0201100003824000534, 0201100003824000531, 0201100003824000532, 0201100003824000530, 0201100003824000529.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что при описании объекта закупки Заказчиком установлены требования, противоречащие друг другу:

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе  При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р. Виды, наименования и классификация TCP утверждены приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» (Приказ №86н).

Предоставление инвалидам TCP осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА), которые разрабатываются специалистами федеральных учреждений медико­социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 181-ФЗ ИПРА - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Назначение конкретного вида TCP в ИПРА осуществляется на основании перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов TCP, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 342н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения техническими средствами реабилитации» (далее - Перечень показаний и противопоказаний).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены правила обеспечения инвалидов TCP и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила №240). Организации, обеспечивающие TCP, отбираются уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, закупки TCP для обеспечения инвалидов осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с установленной классификацией TCP, утвержденной Приказом №86н.

Заказчиком был установлен код КТРУ 32.50.50.190-00002908 «Кресло-коляска с электроприводом».

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление № 145).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей заказчика, при этом заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, а также на основании ИПРА.

Заказчик в возражении указал, что согласно данным единой информационной системы в сфере закупок указанные позиции КТРУ 32.50.50.190-00002908, 32.50.50.190-00002906, 32.50.50.190-00002904 не содержат достаточного описания объекта закупки необходимого для Заказчика, так как в ИПРА инвалидов органами медико-социальной экспертизы устанавливаются конкретные числовые значения ширины сидения.

Согласно письму ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 21.10.2020 № 35128.ФБ.77/2020 "Методология измерения антропометрических данных инвалидов (детей-инвалидов) при включении в ИПРА рекомендаций для обеспечения отдельными видами TCP" если ширина сиденья подобрана неправильно и сиденье является слишком узким, то объем движений и степень подвижности инвалида в кресле-коляске будут резко ограничены, при этом масса тела пациента будет распределяться на меньшей поверхности, что приведет к увеличению давления на седалищные бугры и может вызвать образование пролежней. Слишком широкое сиденье приведет к уменьшению устойчивости инвалида в положении "сидя в кресле-коляске", могут возникнуть трудности при поступательном перемещении кресла-коляски вперед, что потребует дополнительных усилий и помощи рук. Увеличение ширины сиденья даже на 1,25 см может сделать невозможным перемещение через дверные проемы, посещение туалета и использование общественного транспорта. Существует простой общепринятый способ проверки соответствия размеров пациента и ширины сиденья кресла-коляски: необходимо поместить обе ладони между бедрами пациента и боковыми стенками, при этом ладони должны располагаться свободно, не испытывая давления с боков. В среднем величина ширины сиденья колеблется от 38 до 56 см (для взрослых пациентов). Также существует привязка ширины сиденья кресла-коляски к размеру одежды: до 46 размера - 38 - 40 см; от 48 до 50 размера - 42 - 43 см; от 52 до 54 размера - 44 - 46 см; от 54 размера - 48 - 58 см.

В данном случае у Заказчика была необходимость закупить кресло-коляску с характеристикой ширина сиденья 40 сантиметров, и выбрана конкретная позиция КТРУ 32.50.50.190-00002908, в описании объекта закупки Заказчик обосновывает необходимость уточняющих характеристик закупаемого товара.

Указание в ширине сиденье 40+/-1 см. говорит о том, что кресло-коляска может быть выполнена с максимальной допуском в ширине сиденья в 1 см, в связи с тем, что ведущие производители кресел-колясок использует в производстве меры длины такие как сантиметр и дюйм, данный допуск позволяет учесть размеры большего количества производителей.

Данное описание не противоречит характеристике максимальной ширине сиденья относящейся к выбранной позиции КТРУ. Одновременно сообщаем, что согласно пункту 5.1.4 раздела 5 ГОСТ Р 58507-2019 «Кресла-коляски с электроприводом и скутера общие технические условия» в технической документации на изделия конкретных видов должны быть установлены требования назначения, характеризующие свойства кресел-колясок и скутеров. Значение максимальной массы пользователя в килограммах допускается выбирать из ряда: 50, 75, 100, 125, 140, 160, 180, 200, 250, 300.

При формировании описания объекта закупки, Заказчик руководствовался в том числе, показаниями ИПРА инвалидов.

В ИПРА прописаны такие характеристики как масса пользователя, при массе пользователя >100 кг грузоподъёмность кресло-коляски должна быть не менее 125 кг.

Кресла-коляски инвалидные с электродвигателем в различных вариантах исполнения зарегистрированы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в качестве медицинского изделия с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий 208480 (кресло-коляска, с электродвигателем, управляемое пациентом, с электронным рулевым управлением, складное):

- регистрационное удостоверение РЗН 2020/9746, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем «ОБСЕРВЕР стандарт»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2022/16403 кресло-коляска инвалидное с электродвигателем ООО «ЗСО»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2007/00282, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем ООО «НПП Инкар-М»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2022/18536, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем «MedMos»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2024/22225, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем ООО «Катервил».

Комиссией было установлено, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с нормами законодательства и требованиями Заказчика.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Омега» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113