РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2230/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.10.2024                                                                                                          Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «АРХСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия Департамента развития новых территорий города Москвы (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган),  АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объекта: «Блок начальных классов на 300 мест, пос. Роговское» (далее – Контракт) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001424001277) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) Заявитель неправомерно признан уклонившимся от заключения Контракта;

2)  протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.09.2024 № ППУ20_1 (далее – Протокол уклонения) составлен ранее истечения срока заключения Контракта;

3) не внесены в доработанный проект Контракта изменения, указанные
в протоколе разногласий № 1 (далее – Протокол разногласий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 22.08.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 091 370 021,86 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет города Москвы,
КБК – 16104011540590020244;  

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 09.09.2024;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 09.09.2024;

8)  предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 976 776 169,55 руб.

1. Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили,
что Заказчик неправомерно признал Заявителя уклонившимся от заключения Контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком,
за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона
о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств
на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются
в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из содержания части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе следует, что независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения
в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45
Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр
и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок
из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе
в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный
для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся
от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заявителем в качестве обеспечения исполнения Контракта представлена независимая гарантия от 19.09.2024 № ORVP5X (далее – Независимая гарантия)
не соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению срок исполнения контракта составляет 1065 календарных дней с даты заключения Контракта.

Комиссией установлено, что регламентированным сроком заключения Контракта являлось 23.09.2024, в связи с чем срок исполнения обязательств
по Контракту истекает 24.08.2027. Вместе с тем представленная Заявителем Независимая гарантия действует до 22.09.2027 (включительно),
при этом в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 96
Закона о контрактной системе срок Независимой гарантии должен превышать не менее чем на один месяц срок исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, срок действия Независимой гарантии не соответствует требованию, предусмотренному частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя
не нашел своего подтверждения.

На заседании Комиссии установлено, что ранее Комиссией ФАС России рассмотрено обращение Заказчика, о включении информации
о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее – РНП), в связи с уклонением от заключения Контракта
и принято решение от 01.10.2024 № 24/44/104/342 об отказе во включении информации в РНП, а также выявлено нарушение в действиях
АО «Альфа-Банк» (далее – Банк) части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении выявленного нарушения
от 01.10.2024 № 24/44/104/342, согласно которому Заказчику необходимо, в том числе отменить Протокол уклонения, а Банку при совершении действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, осуществить их с учетом решения от 01.10.2024 № 24/44/104/342.

2. На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили,
что Заказчиком составлен Протокол уклонения ранее истечения срока
для заключения Контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных
Закона о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в статье 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Закона о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта
в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе
(если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны
в соответствии с Закона о контрактной системе, обязаны подписать контракт
в порядке, установленном статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения
в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе
(без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке
(с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе
не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком
в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает
на электронной площадке и в единой информационной системе
(с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом
о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом
о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки,
и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе
(с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) протокол разногласий.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,
не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51
Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51
Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая,
если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51
Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы
и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки
от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося
от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком составлен и размещен в ЕИС Протокол уклонения 23.09.2024, то есть с учетом требований Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заказчиком 11.09.2024 размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым 13.09.2024 Заказчиком направлен Заявителю проект Контракта. Вместе с тем 17.09.2024 Заявителем размещен в ЕИС Протокол разногласий, в результате чего Заказчиком 19.09.2024 направлен Заявителю доработанный проект Контракта.

Комиссией установлено, что Заявителем 19.09.2024 подписан доработанный проект Контракта и представлена Независимая гарантия,
не соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с чем 23.09.2024 Заказчиком, в соответствии с требованиями статьи 51
Закона о контрактной системе, размещен Протокол уклонения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя
не нашел своего подтверждения.

3. Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили,
что Заказчиком не внесены в доработанный проект Контракта изменения, указанные в Протоколе разногласий.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе
не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком
в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки,
и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе
(с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации
и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий формирует
с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте)
и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии
с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.
При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51
Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Комиссией установлено, что пунктом 3.1 Контракта предусмотрено,
в том числе: «Цена Контракта включает в себя иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту, в том числе
необходимых для функционирования строительной площадки, и составляют 976 776 169,55 рублей в том числе НДС 162 796 028,26 рублей».

Вместе с тем Заявителем в Протоколе разногласий предложена следующая редакция: «Цена Контракта включает в себя иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту, в том числе
необходимых для функционирования строительной площадки, и составляют
976 776 169,55 рублей в том числе НДС 161 920 902,29 рублей».

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 3.4 Контракта предусмотрено, в том числе: «Стоимость работ по выполнению проектных работ по подготовке проектной документации: 33 890 710,79 рублей, стоимость работ по строительству: 780 964 556,47 рублей.»

        Вместе с тем в Протоколе разногласий Заявителем предложена следующая редакция: «Стоимость работ по выполнению проектных работ по подготовке проектной документации: 40 668 852,94 рублей, стоимость работ
по строительству: 936 107 316,61 рублей.»

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым Заказчиком в пункт 3.4 доработанного проекта Контракта внесены изменения, в соответствии с Протоколом разногласий.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,
что в связи с отсутствием технической возможности по внесению изменений
в пункт 3.1 Контракта с учетом требований Заявителя, Заказчиком скорректирован пункт 3.1 доработанного проекта Контракта в следующей редакции: «Цена Контракта включает в себя иные расходы подрядчика, связанные с выполнением  обязательств  по  контракту,  в  том  числе  необходимых  для функционирования строительной площадки, и составляет 976 776 169,55 рублей в том числе НДС без НДС».

Вместе с тем Комиссией установлено, что в связи с отсутствием технической возможности по внесению в доработанный проект Контракта всех необходимых изменений Заказчиком, в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, размещены в ЕИС сведения
о причинах отказа учесть полностью информацию, содержащуюся в Протоколе разногласий.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя
не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. Решением Комиссии от 01.10.2024 № 24/44/104/342 в действиях Банка установлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу,
Оператору электронной площадки, Банку выдано предписание от 01.10.2024
№ 24/44/104/342 об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе. Срок исполнения Предписания – 18.10.2024.

В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано
предписание об устранении нарушения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 01.10.2024
по делу № 24/44/104/342, по данному решению предписание не выдавать.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «АРХСТРОЙ» необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано
предписание об устранении нарушения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 01.10.2024
по делу № 24/44/104/342, по данному решению предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.