ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/48-1794/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                                    01 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

… – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

… – старшего инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

…. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, конкурсная комиссия): … (представитель по доверенности);

от заказчика государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) (далее – ГКУ «УПРАВТОДОР РС(Я)», заказчик): …. (представитель по доверенности);

в отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Группа «ЮВЕС ПЛЮС» (далее – ООО «Группа «ЮВЕС ПЛЮС», заявитель): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Группа «ЮВЕС ПЛЮС» на действия (бездействие) заказчика ГКУ «УПРАВТОДОР РС(Я)» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Якутск - Покровск - Олекминск - Ленск - Пеледуй (а/д "Умнас") с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 169+000 - км 181+500 в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) (извещение № 0816500000624014748), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Группа «ЮВЕС ПЛЮС» на действия заказчика ГКУ «УПРАВТОДОР РС(Я). 

Из сути жалобы заявителя следует, что Заказчик в неправомерно установил предельное значение.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

02.09.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0816500000624014748 на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Якутск - Покровск - Олекминск - Ленск - Пеледуй (а/д "Умнас") с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 169+000 - км 181+500 в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 297 600 993,20 рублей.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки от участников закупки, все заявки признаны соответствующими извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Группа «ЮВЕС ПЛЮС» необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию характеристики объекта закупки, рассчитывается по одной из формул, приведенных в данном пункте под буквами а - з.

Между тем, заказчиком по критерию «квалификация участников закупки» установлен следующий порядок рассмотрения и оценки:

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что положением не регламентировано установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание критериев. В связи с чем, прерогатива определять перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам РФ, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Как следует из вышеуказанных норм, заказчик самостоятельно выбирает формулы расчета, являющиеся для него значимыми для определения наилучших условий исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

При этом, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Необходимо отметить, что основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбирать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ.

При осуществлении закупок заказчики руководствуются собственными потребностями и нуждами, необходимыми для достижения ими результатов обеспечения государственных нужд и достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

В Положении об оценке заявок предусмотрено право заказчика устанавливать в документации предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. При этом законодательно не нормированы какие-либо ограничения таких значений в процентном, либо в стоимостном выражении.

Минфин России в письме от 25.02.2022 № 24-06-06/13415 указал, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценке заявок. А также отметил, что заказчик вправе применять формулы с установлением предельных значений (подпункты «в» - «з» пункта 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Нестоимостной критерий оценки не является единственным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Заказчиком предельное минимальное значение по детализирующему показателю оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров» установлено в размере начальной (максимальной) цены контракта по рассматриваемой закупке и равна 297 600 993,20 руб., при этом предельное максимальное значение по детализирующему показателю оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров» установлено в размере 2 976 009 932,00 руб., с учетом установлении предельного максимального значения по детализирующему показателю оценки «общее количество исполненных участником закупки договоров в размере 50 договоров»  также сопоставимо с начальной максимальной ценой контракта в связи с чем, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что установление показателя соответствует пункту 20 Положения и позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения, равного НМЦК.

Таким образом, установленный показатель оценки не противоречит пункту 31 Положения, пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на рассмотрении Комиссии не подключился и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Жалоба ООО «Группа «ЮВЕС ПЛЮС» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Группа «ЮВЕС ПЛЮС» на действия (бездействие) заказчика ГКУ «УПРАВТОДОР РС(Я)» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Якутск - Покровск - Олекминск - Ленск - Пеледуй (а/д "Умнас") с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 169+000 - км 181+500 в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) (извещение № 0816500000624014748) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                         …

Члены Комиссии        …

          …