Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия | 03.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОСТРОЙ" | |
Заказчик: Республиканское агентство по государственным закупкам | |
Закупка: 0102200001624002282 Жалоба: 202400108274000761 | |
Жалоба призана необоснованной |
Решение по результатам рассмотрения жалоб участников закупки
№№ 003/06/33-674/2024, 003/06/33-676/2024, 003/06/33-677/2024
«01» октября 2024 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <…>
в присутствии представителя от ООО «ГК Байкал Ресурс», ООО «Спецтехтранс» <…> представителя ООО «Энергострой» <…>, представителей заказчика ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж» <…>, в режиме ВКС представителя уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам <…>,
рассмотрев жалобы ООО «Энергострой» (Заявитель-1), ООО «ГК Байкалресурс» (Заявитель-2), ООО «Спецтехтранс» (Заявитель-3) на действия заказчика ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж», уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении закупки в форме электронного аукциона: Поставка и монтаж модульных спальных корпусов, номер извещения – 0102200001624002282, и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В жалобах заявители указывают на неправомерные действия заказчика, уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению заявителей, в нарушении порядка описания объекта закупки.
Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалоб не согласен и считает их необоснованными. С позицией заказчика уполномоченный орган согласен.
В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее.
17.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001624002282. Начальная максимальная цена контракта - 86 863 936,20 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.09.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано девять заявок на участие в нем, три заявки признаны соответствующими требованиям закона и извещению об осуществлении закупки. Победителем закупки признается участник закупки № 111 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки. Снижение НМЦК составило 15%.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Предметом закупки является поставка и монтаж модульных спальных корпусов. Описание объекта закупки содержится в структурированной форме извещения и в отдельном электронном файле «описание объекта закупки».
1.Довод Заявителя-1 о том, что по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Наружные стены. Разность длин диагоналей для полужестких и жестких плит из минеральной ваты» участник должен предложить конкретное значение не обоснован, поскольку согласно инструкции по заполнению характеристик в заявке установлено – «Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики». То есть извещением участнику дана возможность выбрать одно или несколько значений «не более 10 мм», «не более 5 мм», «не применяется», при этом допускается указание неконкретного значения.
В соответствии с размещенным в Единой информационной системе описанием объекта закупки работы по благоустройству и озеленению не входят в установленный объем поставки товара. Второй довод также не обоснован.
Третий довод заявителем снят с рассмотрения.
2. 1). Описанием объекта закупки требования по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Внутренние стены (перегородки). Утепление перегородок из минеральной ваты по ГОСТ 9573-2012. Марка по плотности плиты» учитывают любой выбор участника закупки (полужесткая или жесткая плита), представляя также право выбора одного значения «70, 80, 100, 120, 140», что соответствует положениям ГОСТ 9573-2012. Довод Заявителя-2, Заявителя-3 не обоснован. Более того, Заявитель-2 подал заявку на участие в закупке. Довод в части описания объекта закупки по внешним стенам снят заявителями.
2). Согласно доводу Заявителя-2, Заявителя-3 заказчиком в описании объекта закупки установлено соответствие товара недействующему государственному стандарту. По характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Окна помещений №1-№4, №7. Блок оконный ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 30674-2023, ГОСТ 30673-2013» участнику закупки необходимо указать соответствие. При этом, Комиссией установлено, что ГОСТ 23166-2021 утратил свое действие с 01.04.2024.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителей.
3). На рассмотрении жалобы представитель Заявителя-2, Заявителя-3 заявил о снятии с рассмотрения третьего довода жалобы, и в соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе она считается отозванной и не рассматривается Комиссией.
4). Требование по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Окна помещений №1-№4, №7. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Толщина стенок усилительных вкладышей главного профиля» установлено согласно требованиям недействующего ГОСТ 30674-99.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителей.
5). Требование по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Подшивка пола. Сталь оцинкованная листовая. Минимальная толщина покрытия для каждой из сторон проката» не менее 0,0036 мм. установлено в соответствии с пунктом 6.8 и таблицей 12 ГОСТ 14918-2020.
Согласно п. 6.8 ГОСТ 14918-2020 Масса цинкового, железоцинкового, цинкалюминиевого, цинкалюмомагниевого и алюмоцинкового покрытий, нанесенных с двух сторон на 1 м2 проката, в зависимости от класса покрытия должна соответствовать значениям, указанным в таблице 12.
Довод Заявителя-2, Заявителя-3 о является несостоятельным.
6). Требование по характеристике «2. Архитектурно-строительные решения. Потолок. Отделка потолка. Основное покрытие потолка: Отклонение от прямолинейности кромок на 1 м длины кромки» установлено меньше или равно 2 мм. В соответствии с пунктом 3.2.3 ГОСТ 3916.1-2018 Отклонение от прямолинейности кромок не должно превышать 2 мм на 1 м длины листа. Вместе с тем, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики согласно инструкции. Таким образом, заказчиком установлено избыточное требование к товару, нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
7). Довод заявителей о невозможности определить, какая заказчику необходима форма керамической плитки, Комиссия признает несостоятельным. Из комплексного анализа описания объекта закупки следует, что заказчику необходимы и квадратные и прямоугольные формы плиток с указанными в описании размерами прямоугольной плитки, размер квадратной плитки указывает участник закупки.
8). Восьмой довод снят с рассмотрения представителем заявителей.
9). По характеристике «2.Архитектурно-строительные решения. Освещение. Выключатели наружного освещения. Верхнее рабочее и предельно рабочее значение температуры воздуха при эксплуатации» участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики - >= +40 градус Цельсия. Необходимость указания в заявке конкретного значения характеристики как для верхнего рабочего, так и для предельного рабочего значения вводит участников закупки в заблуждение. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителей.
10). Довод заявителей о невозможности определения размеров помещений, в связи с этим толщины утеплителя из минеральной ваты не подтвержден, доказательства правомерности довода заявителями не представлены. В Приложении № 1 к Техническому заданию заказчиком представлены планировка, минимальные размеры и экспликации помещений. Также в описании объекта закупки указано допустимое отклонение площади, противоречие в установлении минимального значения площади здания и допустимого отклонения отсутствует.
11). Довод Заявителя-3 о диапазонах несущего каркаса и каркаса кассеты пола, толщины утеплителя снят представителем на рассмотрении жалобы.
Выдать предписание необходимо в части указания действующих ГОСТ при заключении контракта, в то же время Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении иных нарушений, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подано девять заявок, состоялось снижение НМЦК на 15%, заявки участников закупки не отклонены по обжалуемым основаниям).
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Бурятского УФАС России
решила:
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии |
|
|
Члены Комиссии |
|
|
|
|
|
|
|
|