ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
е-таП: 1о24й;Таа.ао\'.ги

________________ №_________________

На №  от

ООО «Брокер Групп» ул. Пензенская, д. 57, кв. 2, г. Пермь, 614042 оооЛеп4ег.Ъгокег77@дтаП.сот

МКУ «ЦМЗ»

ул. Мира, д. 15, г. Зеленогорск, Красноярский край, 663690 сеп1г-2акирок@2е1а4тт.ги;

2акирИ@2е1а4тт.ги

МКУ «Служба Единого Заказчика- Застройщика»

ул. Майское Шоссе, д. 5

г. Зеленогорск,

Красноярский край, 663690

коп1гак169@таП.ги;

ик§-ка4п@таП.ги;

ка1ЪаЪаеVа@та^1.^и

АО «Сбербанк-АСТ»

ко@8ЪегЪапк-а81:.ги; т&@8ЪегЪапк-а81:.ги

Решение № 024/06/106-2990/2024

30 сентября 2024 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; члены Комиссии: Е.С. Суслина, специалист-эксперт; К.С. Варава, ведущий специалист-эксперт (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» (далее - податель жалобы) на действия заказчика — МКУ «Служба Единого Заказчика- Застройщика» (далее — заказчик), уполномоченного органа — МКУ «ЦМЗ» (далее - уполномоченный орган) при формировании извещения о проведении электронного аукциона «Организация детской игровой площадки на Набережной р. Кан (установка малых архитектурных форм)» (далее - аукцион), извещение № 0819300038024000286, на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении закупки требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба на действия заказчика подана до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной

1111111III11111111111111 системе. Красноярским УФАС России не установлено нарушение подведомственности при подачи жалобы, установленной пунктом 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системы. Жалоба подана в адрес Красноярского УФАС России посредством ЕИС в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе. Жалоба не отозвана подателем жалобы в соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе. Таким образом жалоба принята к рассмотрению Красноярским УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе Красноярское УФАС России также уполномочено на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе через проведение внеплановых проверок субъектов контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В целях информирования о дате, месте и времени заседания Комиссии в порядке пункта 1 части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе Комиссией в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы и оператора электронной площадки (далее — стороны) было направлено уведомление о месте и времени ее рассмотрения, в уведомлении содержалось требование о предоставлении сторонами в адрес Красноярского УФАС России необходимых документов и сведений.

До заседания Комиссии заказчиком и уполномоченным органом представлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы и сведения.

Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика. Уполномоченным органом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 30.09.2024 в 11 часов 00 минут. Заседание Комиссии прошло в отсутствие представителей подателя жалобы, заказчика. В заседании Комиссии участвовал представитель уполномоченного органа посредством ВКС, личность и полномочия представителя удостоверены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Из довода подателя жалобы следует, что заказчиком при формировании извещения неправомерно не установлены требования о наличии у участников закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571).

В порядке части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) заказчик разрабатывает и утверждает извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению № 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Позиция 9 приложения к Постановлению № 2571 включает работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки указано наименование объекта закупки «Организация детской игровой площадки на Набережной р. Кан (установка малых архитектурных форм)».

В соответствии с письменными пояснениями уполномоченного органа, деятельность по монтажу и установке малых архитектурных форм, в рамках реализации условий проекта контракта, носит вспомогательный характер, установка отдельных элементов благоустройства противоречит определению «благоустройство территории», так как не отвечает критерию «комплекс мероприятий».

Комиссия отмечает, что, в соответствии с п. 3.2 СП 82.13330.2016, благоустройство территории — комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Элементы благоустройства территории: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства.

Также, согласно п. 4.2 СП 82.13330.2016 правила настоящего раздела должны соблюдаться при производстве и приемке работ: по благоустройству территории (подготовка ее к застройке); работы с растительным грунтом; устройство внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений; оборудование мест отдыха и озеленение. Правила распространяются на работы по благоустройству территорий и участков размещения объектов жилищно-гражданского, культурно-бытового, рекреационного и промышленно-производственного назначения, а также транспортных и инженерных инфраструктур.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода уполномоченного органа, так как деятельность по монтажу и установке малых архитектурных форм, в рамках реализации условий проекта контракта, входит в комплекс работ по благоустройству территории, в соответствии с положениями СП 82.13330.2016.

Комиссия отмечает, что в соответствии с обстоятельствами, приведенными выше, в данном случае Позиция 9 приложения к Постановлению № 2571 является необходимой к применению.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 позиция 9 применяется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для осуществления муниципальных нужд превышает 5 миллионов рублей.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением контракт заключается для муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 060 349 рублей 33 копейки.

В соответствии с письменными пояснениями заказчика, при формировании извещения позиция 9 приложения к Постановлению № 2571 была не установлена ошибочно, заказчик признает довод подателя жалобы обоснованным.

Таким образом, при размещении извещения № 0819300038024000286 заказчиком допущено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заказчиком допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу Красноярское УФАС России принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и
   восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

-      комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

-                          заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

-      продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4.   Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

К.С. Варава

Исп.Варава К.С. тел.211-01-44