РЕШЕНИЕ № 008/06/48-201/2024

01 октября 2024 г.               г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена – 30.09.2024г.

         Решение изготовлено в полном объеме – 01.10.2024г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. – председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России,

Басангова А.В. – член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности по связи ВКС:

представителя Заказчика – БУ РК «Медицинский информационно-аналитический центр»- Максимов Л.Ю. (доверенность № б/н от 25.09.2024г.), Гащенко А.А. (доверенность № б/н от 25.09.2024г.), Лиджигоряев В.Г. (доверенность № б/н от 25.09.2024г.);

уполномоченный орган – Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок РК – Бадмаев Б.Ю. (доверенность № 104 от 19.02.2024г.);

представителя Заявителя – ИП Выставкин Д.В. – Прилепова А.К. (доверенность № 1 от 26.09.24г.);

рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Выставкина Д.В.,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 23.09.2024, поступила жалоба от ИП Выставкина Д.В. на действия Комиссии Заказчика –БУ РК «Медицинский информационно-аналитический центр», Уполномоченного органа –Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок РК, при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системного программного обеспечения, реестровый номер извещения № 0105500000224001301.

Заявитель обжалует положение документации, считает, что документация не соответствует Закону о контрактной системе.

Уведомлением от 25.09.2024г. рассмотрение жалобы ИП Выставкин Д.В. по существу было назначено на 27.09.2024г. в «11» часов «00» минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 30 сентября 2024 г. в «14» часов «00» минут.

30 сентября 2024 года состоялось рассмотрение жалобы ИП Выставкина Д.В.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Калмыцкого УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа поддержал Заказчика, просил признать жалобу не обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

17.09.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки – Фабрикант - размещено извещение запроса котировок в электронной форме на поставку системного программного обеспечения, реестровый номер извещения № 0105500000224001301

Начальная (максимальная) цена контракта –9 015 000 рублей 00 коп.

Заявитель проанализировав требования по техническому заданию, считает, что Заказчик описывает системное программное обеспечение для сервера , а также программный

комплекс средства виртуализации таким образом, что совокупность требуемых характеристик подходит только под одну операционную систему Астра (AstraLinux Special Edition), а именно:

1. В описании системного программного обеспечения для сервера характеристика «комплекс программ объектно-реляционной защищенной СУБД с сертифицированными функциями безопасности» имеется только у системы AstraLinux Special Edition. Также следует добавить, что операционная система и СУБД это два разных продукта, что ограничивает выбор и конкуренцию, если один не будет включать в себя другое;

2. В описании программного комплекса средств виртуализации утилита DRS имеется только у системы AstraLinux Special Edition.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил следующее: по указанной функциональной характеристике в описании объекта закупки «комплекс программ объектно-реляционной защищенной СУБД с сертифицированными функциями безопасности» Заказчик исходил из следующего. В структуре операционных систем, находящихся в реестре ПО входят системы управления базами данных, к таким ОС можно отнести помимо AstraLinux:

- Альт Сервер (реестровая запись № 1541 от 05.09.16) http://www.basealt.ru/fileadmin/user_upload/manual/Alt_Server_functional_h10.pdf

- РедОС Сервер http://redos.red-soft.ru/product/server/

Согласно требованиям по безопасности информации к системам управления базами данных утвержденных приказом ФСТЭК России от 14 апреля 2023г № 64 наличие функций безопасности в СУБД является обязательным условием в области технического регулирования к продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, предъявляемыми к программным средствам, реализующим функциональные возможности по созданию баз данных, манипулированию данными (вставке, обновлению, удалению, выборке), обеспечению безопасности, надежности хранения и целостности данных, администрированию баз данных, а также обеспечивающим управление доступом субъектов доступа к объектам доступа баз данных, предназначенных для хранения информации, подлежащей защите в информационной (автоматизированной) системе.

Заказчик эксплуатирует базы данных в которых обрабатываются персональные данные, содержащие сведения о состоянии здоровья, что относятся к охраняемой законом информации, а информационная система МИАЦ относится к государственной информационной системе, согласно Приказа ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г №17 Заказчик обязан применять средства защиты информации сертифицированные ФСТЭК России.

Представитель Заказчика также пояснил следующее: по указанной функциональной характеристике в описании объекта закупки «DRS» Заказчик исходил из следующего: Утилита DRS – технология, выравнивающая нагрузку серверов. Данная функция необходима, если в системе образуется сервер с максимальными нагрузками не нем. DRS перебрасывает ресурсы на более низко используемые серверы, таким образом, усредняя коэффициент использования всех серверов. Данная утилита не входит в состав ОС, а является бесплатной функциональной составляющей множества систем виртуализации, например, она имеется в таких системах как:

- zVirt (https://www.orionsoft.ru/zvirt)

- Basis (https://basistech.ru/news/masshtabnoe-obnovlenie-ekosistemy-bazis-bolee-700-novyh-funkczij-i-uluchshenij)

В виду обязательной необходимости использования данного функционала, Заказчик включил данную характеристику в описание объекта закупки.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления считает доводы Заявителя необоснованными в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого  УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ИП Выставкина Д.В. – не обоснованной.

Председатель комиссии      Ностаева Н.В.

Члены комиссии       Басангова А.В.

                                                                                                          Мархадаева А.М.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.