РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1516/2024

              г. Ярославль

Резолютивная часть оглашена - 30 сентября 2024 года

В полном объеме изготовлено - 03 октября 2024 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы
по Ярославской области и Костромской области (далее — Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, с участием посредством интернет-видеоконференцсвязи представителя от общества с ограниченной ответственностью «Ангиотек» (далее также — Заявитель; ООО «Ангиотек»), представителя от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная детская больница» (далее также — Заказчик), представителей от общества с ограниченной ответственностью «ЛС МЕД» (далее - ООО «ЛС МЕД»), рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения       в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

Согласно материалам дела, 16.09.2024 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (Система мониторирования артериального давления) (закупка                  № 0341300018424000280).

Начальная (максимальная) цена контракта 195 888,00 руб.

23.09.2024 года в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО «Ангиотек» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки. Заявитель обозначил нарушение своих прав и законных интересов тем, что Заказчиком указана не соответствующая позиция КТРУ для закупаемого медицинского изделия.

Заявитель указывает, что закупаемая система мониторирования артериального давления относится к виду товара, которому должен соответствовать код из номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) 145190 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления». В свою очередь, для обозначенного кода НКМИ имеется соответствующая позиция из каталога  КТРУ 26.60.12.129-00000202.

Заявитель дополнительно уточняет, что признанным победителем закупки будет поставлен товар производства ООО «БиПиЛаб», фактически не соответствующий установленным в извещении требованиям Заказчика, учитывая несоответствие товара указанного производства в части кода НКМИ и отсутствия возможности измерения давления в области лодыжки.

На вышеуказанные доводы Заказчиком представлены в письменной форме пояснения, согласно которым с жалобой не согласился, просит признать жалобу необоснованной в полном объеме.

Согласно письменных пояснений, определяющими при выборе позиции КТРУ — 26.60.12.123-0000001, послужили следующие характеристики, указанные в описании объекта закупки: 1) проводимые исследования: лодыжечно-плечевой индекс; 2) проводимые исследования: скорость пульсовой волны, скорость пульсовой волны в аорте; 3) проводимые исследования: сердечно-лодыжечный индекс.

Заказчик считает, что прибор по позиции КТРУ 26.60.12.123-0000001 превосходит указанный Заявителем жалобы прибор по позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202 благодаря сочетающимся возможностям в оценке ЛПИ на разных группах пациентов. Эти характеристики делают его важным инструментом для ранней диагностики, динамического мониторинга и индивидуализированного лечения заболеваний артерий, обеспечивая широкий охват пациентов и высокую клиническую эффективность.

В связи с необходимостью изучения представленных сведений и документов, а также дачи дополнительных пояснений (при наличии), Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России был объявлен перерыв в заседании до 16 часов 15 минут 30.09.2024 года.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию извещения об осуществлении закупки, в том числе пунктом 5 настоящей части определено, что извещение о проведении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства № 145) утверждены:

─     Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ);

─     Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно указанной норме Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 878).

Пунктом 1 Постановления № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень).

В извещении по рассматриваемой закупке в целях описания закупаемого товара Заказчиком была применена позиция КТРУ 26.60.12.123-00000001 «Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы».

В соответствии с содержанием позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001 «Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы» последняя описывает изделие с кодом НКМИ 317710 «Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы» с кодом ОКПД2 26.60.12.123 «Приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека», который включен в Перечень.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлены ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями Постановления № 878.

Установлено, что Заказчиком не установлено требование о соответствии поставляемого оборудования кодам согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (в т.ч. коду НКМИ).

Кроме того, оценка предлагаемого оборудования на соответствие коду НКМИ и его описанию Заказчиком не осуществляется, указанная справочная информация (в том числе информация о коде НКМИ, его описание) не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная правовая позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в письмах от 04.09.2020 М24-06-08/77872, от 23.03.2020 №24-06-07/22512, письме от 21.01.2020 №24-06-07/2815.

Присвоение кода номенклатурной классификации медицинского изделия носит заявительный характер и при необходимости такой код может быть изменен по заявлению производителя или его официального представителя.

Отнесение предлагаемого к поставке товара к тому или иному коду номенклатурной классификации является оценочным критерием и не изменяет его технических и качественных характеристик.

Комиссия также отмечает, что положениями действующего законодательства о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований при определении конкретного кода ОКПД2, позиции КТРУ. Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции с учетом специфики закупки в области применения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что установленная в рассматриваемом случае позиция КТРУ не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, что, как следствие, не влечет за собой применение последствий, обозначенных в доводе заявителя.

Довод заявителя не находит подтверждения и признан Комиссией необоснованным.

Оценивая довод заявителя о том, что представленный победителем товар не соответствует требованиям описания объекта закупки, изложенного в извещении об осуществлении закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующие электронные документы:

-  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В электронном документе «Приложение №1 к Извещению_Описание объекта закупки.docx» заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики закупаемого товара, на которые обращает внимание Заявитель в своей жалобе:

В соответствии с представленными сведениями, участником закупки (победителем) в  заявке обозначены следующие характеристики и значения по вышеуказанным позициям:

Заявка победителя в своем составе также содержала копию регистрационного удостоверения от 17.04.2020 г. № ФСР 2011/10717.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе                       не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

По смыслу приведенных норм законодательства о контрактной системе проверка представленных участником закупки в заявке информации и документов с целью выявления в них недостоверных сведений является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок. Иными словами, в случае, если у членов комиссии по осуществлению закупок возникают объективные сомнения в достоверности представленной участником в составе заявки информации, то комиссия вправе провести проверку такой информации на предмет ее достоверности, и в случае выявления недостоверной информации, представленной участником в составе его заявки, у комиссии возникает обязанность отклонить такую заявку на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В материалы дела было представлено письмо от производителя товара, предложенного победителем к поставке, в соответствии с которым производитель подтверждает наличие в комплектности товара, обозначенного регистрационным удостоверением от 17.04.2020 г. № ФСР 2011/10717, манжет на лодыжки.

В связи с вышеизложенным, оснований считать представленный победителем товар              не соответствующим требованиям описания объекта закупки, изложенного в извещении об осуществлении закупки, не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вышеуказанный довод не нашел подтверждения, признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обозначенные Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства № 145.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г.      № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Установлено, что в рассматриваемом случае Заказчиком применено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно описанию объекта закупки, приведенному в извещения, Заказчиком осуществляется закупка товара в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) — 26.60.12.123-00000001, со следующими характеристиками:

Вместе с тем, позиция КТРУ 26.60.12.123-00000001 предусматривает установление только двух характеристик товара, работы, услуги: «Комплект поставки», «Проводимые исследования». Характеристика «Назначение» позицией  КТРУ 26.60.12.123-00000001 не предусмотрена, в поле «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге» указано обоснование включения дополнительной характеристики.

Пункт 5 Правил использования КТРУ содержит императивный запрет на указание дополнительных характеристик закупаемого товара в случаях осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г.    № 878.

Комиссия делает вывод, что дополнительная характеристика закупаемого товара - «Назначение», установлена в нарушение положений Закона о контрактной системе и  Правил использования КТРУ.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил использования КТРУ.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ангиотек» на действия (бездействие) Заказчика, областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная детская больница», при проведении закупки с  извещением № 0341300018424000280 необоснованной.
2. По итогам проведения внеплановой проверки признать Заказчика, нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 5 Правил использования КТРУ.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.