Решение №024/06/106-2980/2024

30 сентября 2024 года                                                   г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Грицай, начальник отдела, члены Комиссии: В.С. Гамазина, государственный инспектор, Е.С. Суслина, специалист-эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО СПК «Сфера» (далее – податель жалобы) на действия уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган), заказчика – Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК-№-15133/24 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Железнодорожном, Центральном, Свердловском районах города Красноярска в 2025 г.» (далее – конкурс), извещение № 0119200000124014673 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении конкурса с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 27.09.2024 года в 10 часов 30 минут (по местному времени), лично присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика и подателя жалобы надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Вместе с тем в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 30.09.2024 17 часов 00 минут в связи с необходимостью получения дополнительных письменных пояснений от сторон для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

Из доводов подателя жалобы следует, что заказчиком установлен критерий оценки заявок «Квалификация участников закупки» с применением только показателя «наличие у участника закупки опыта поставки товаров, выполнения работы, оказание услуг, связанного с предметом контракта».

По мнению подателя жалобы это приводит к установлению «барьера» для участия в закупке организаций, имеющих необходимую материальную базу для выполнения работ, но не имеет достаточного «опыта» исходя из стоимости исполненных ими контрактов. В то же время организации, абсолютно не имеющие материальную базу, без труда подают заявки на участие, так как ранее исполняли контракт с ценой, позволяющей преодолеть данный «барьер».

А также податель жалобы указывает, что заказчик намеренно укрупняет объем закупки, объединяя в одну закупку работы по ремонту дороги в разных районах города.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении  доводов подателя жалобы с указанием на соответствие оспариваемых положений извещения о проведении конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению конкурса на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Железнодорожном, Центральном, Свердловском районах города Красноярска в 2025 г. с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 329 190 095,24 рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.5 Проекта Контракта место выполнения работ: город Красноярск, по объектам:

- выполнение работ по ремонту ул. Дубровинского, от ж/д моста до нежилого здания № 114 по ул. Дубровинского;

- выполнение работ по ремонту ул. Дубровинского от нежилого здания № 114 по ул. Дубровинского до ул. Декабристов, от ул. Диктатуры Пролетариата до пересечения с ул. Карла Маркса;

- выполнение работ по ремонту ул. 4-я Дальневосточная;

- выполнение работ по ремонту ул. 4-я Дальневосточная (от Любы Шевцовой до ул. Чернышевского);

- выполнение работ по ремонту ул. 4-я Дальневосточная, от ул. Чернышевского до ул. Линейная;

- выполнение работ по ремонту остров Отдыха.

Кроме того, необходимо обеспечить выполнение работ в соответствии с настоящим Техническим заданием и Сметным расчетом стоимости (Приложение № 1 к Техническому заданию).

При этом, срок исполнения контракта в соответствии с извещением о закупке установлен на 31.12.2025.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При рассмотрении действий заказчика, связанных с формированием лота, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссия принимает во внимание то обстоятельство, что в силу статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе включить в документацию о проведении конкурса такие характеристики объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного конкурса. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного конкурса требований к объекту закупки, являющимися значимыми для заказчика.

Следовательно, при определении объекта закупки, формировании его описания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих цели осуществления конкурентной процедуры.

Согласно письменным пояснениям заказчика основным критерием для формирования лота являлось территориальное расположение автомобильных дорог города Красноярска, они являются технологически и функционально связанными между собой, что позволяет потенциальной подрядной организации сконцентрировать производственные мощности и трудовые ресурсы, следовательно, наилучшим образом осуществить выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог города Красноярска.

Комиссией установлено, что виды работ, входящие в состав закупки, имеют общее функциональное значение и выполняются для достижения единой цели - обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог в районах г. Красноярска.

Заказчик пояснил, что суммарная протяженность автомобильных дорог, подлежащих ремонту в 2025 году, составляет 36,24 км. В настоящее время осуществляется 4 закупки на ремонт автомобильных дорог в городе Красноярске в 2025 году. При формировании лотов закупок заказчик исходил из территориального принципа (приближенности) объектов, а также схожести и однотипности выполняемых работ.

Вместе с тем Комиссия установила, что протяженность дорог, вошедших в лоты для осуществления закупок составила:

- для лота «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Железнодорожном, Центральном, Свердловском районах города Красноярска в 2025 г» (0119200000124014673) – 9,81 км.;

- для  лота «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Кировском, Ленинском, Свердловском районах города Красноярска в 2025 г.» (0119200000124014695) – 9,87 км.;

- для  лота  «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском районе города Красноярска в 2025 г.» (0119200000124014696)  – 9,73 км.;

- для  лота  «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе города Красноярска в 2025 г.» (0119200000124014672) – 6,83 км.

Исходя из проанализированой информации, Комиссия приходит к выводу, о сапостовимости протяженности дорог в каждом из рассмотренных лотов.

Данная информация представлена заказчиком из Титульного списка объектов капитального ремонта, ремонта улиц, дорог города Красноярска и искусственных сооружении на них, финансируемых за счет средств краевого и городских бюджетов в рамках реализации национального проекта «Безопасные  качественные дороги» на 2024-2026 годы.

На формирование размеров лотов и их наименование влияет большое количество факторов, их совокупность или отдельно взятые, в том числе:

Во-первых, размер и технологическая доступность районов. Размер районов  различается по площади и соответственно по протяженности дорог. Есть стремление сделать лоты сбалансированными по объемам работ. Учитывается технологическая доступность – близость районов, наличие мостов.

Во-вторых, принадлежность одной ремонтируемой автомобильной дороги к разным районам. Часто линейный объект лежит в границах нескольких районов одновременно, например, улица Дубровинского пересекает сразу два района: Железнодорожный и Центральный. Автомобильная дорога на Острове отдыха расположена в Центральном и Свердловском районах. Это стало основанием дать лоту наименование «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Железнодорожном, Центральном, Свердловском районах города Красноярска в 2025 г» (0119200000124014673). В Советском районе таких объектов в 2025 году к ремонту не планируется.

В-третьих, повышение вероятности сбалансированности планирования ремонтных работ, уменьшение причин для возникновения конфликта интересов большого количества подрядчиков на ограниченной территории. Несколько подрядчиков (как самостоятельно хозяйствующие субъекты) в одном районе при осуществлении ремонтных работ способны организовать транспортный коллапс и невозможность решения организации дорожного движения для обеспечения безопасности, комфортности и транспортной доступности для жителей города (выставление дорожно-знаковой информации в процессе производства работ, ограничение движения, организация безопасности дорожного и пешеходного движения).

В-четвертых, стремление привлечь к выполнению работ участника, имеющего опыт выполнения работ аналогичного объема.

Доказательств обратного Комиссии к моменту проведения заседания по рассмотрению жалобы по существу представлено не было.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 26.07.2023 № МШ/59508/23 «Об актуализации разъяснений ФАС России по вопросу формирования лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог в соответствии с Законом о контрактной системе» при формировании лота на выполнение работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог города: для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения которого не превышает 1 миллион жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,2 млрд рублей; для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения которого более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,8 млрд рублей. Срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

ФАС России сообщает в указанном письме о том, что принятие решения заказчиком о формировании лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог на срок более 6 месяцев с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемой части действия заказчика не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отвечают совокупности принципов контрактной системы в сфере закупок. Таким образом, в рассматриваемой части довод подателя жалобы признается Комиссией необоснованным.

Относительно довода, подателя жалобы, о применении показателя «наличие у участника закупки опыта поставки товаров, выполнения работы, оказание услуг, связанного с предметом контракта», Комиссия Красноярского УФАС сообщает следующее.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении открытых конкурентных способов закупки заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах и величины их значимости.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Положением в разделе VI определены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в частности пунктом 32 указанного раздела Положения определены особенности оценки заявок при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

С учетом того, что объектом закупки является выполнение всего комплекса работ по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в Железнодорожном, Центральном, Свердловском районах города Красноярска в 2025 г, заказчик при формировании порядка оценки заявок на участие в конкурсе в извещении о проведении конкурса руководствовался нормативным содержанием пункта 32 Положения.

Пунктом 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Во исполнение подпунктов «а» и «б» пункта 32 Положения заказчиком, уполномоченным органом был установлен критерий оценки заявок «Квалификация участников закупки» с показателем оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта». При этом, в отношении указанного показателя оценки был установлен детализирующий показатель оценки: «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Заявляя о неправомерности действий заказчика в части неустановления иных требований к квалификации и наличию ресурсов у участников конкурса (наличие персонала, техники), податель жалобы не учитывает того обстоятельства, что подпункт «б» пункта 32 Положения прямо предписывает заказчику для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» (подпункт «г» пункта 3 Положения), обязательно применять исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения, следовательно, не предоставляется возможным устанавливать иные показатели оценки, например, «наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов» (подпунктом «б» пункта 24 Положения) или «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (подпунктом «д» пункта 24 Положения).

Кроме того Комиссией установлено, что в соответствии с протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2024 №ИЭОК1, на участие в рассматриваемой закупке было подано 4 заявки, 1 из них была отклонена поскольку несоответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности подателем жалобы наличия в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Относительно довода подателя жалобы о том, что аукционная документация создает приоритетные условия, для отдельных участников закупки, тем самым нарушая Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — Закон о защите конкуренции), Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО СПК «Сфера» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                  М.А. Грицай

Члены Комиссии                                                                                                               

Е.С. Суслина

 В.С. Гамазина

Исп.Гамазина В.С.

тел.211-01-44