РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-2334/2024

о нарушении законодательства о закупках

27.09.2024 года                                                                                                г. Ставрополь  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей, прибывших лично:

от заказчика — Медьведева Е.В.

от заявителя — в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Васильева В.С. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Краевая специализированная туберкулезная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321200001524000154 «Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024- 2026 гг.».

          Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 27.09.2024 г. с вызовом сторон по делу.

27.09.2024 г. комиссия, выслушав пояснения заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.09.2024 г. заказчиком было опубликовано  извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321200001524000154 «Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024- 2026 гг.».

НМЦК 96 666,67 ₽

Согласно извещению заказчику необходимы «оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024- 2026 гг.».

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом сформировавших техническое задание Извещения (далее – Техническое задание), что повлекло неправомерное установление требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области энергетического обследования (далее – СРО).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия контролирующего органа, изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, пришла к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Техническое задание, что повлекло неправомерное установление требования к участникам закупки о наличии членства в СРО.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии
со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона
о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено,
что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об энергосбережении основными целями энергетического обследования являются:

– получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

– определение показателей энергетической эффективности;

– определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Согласно части 4 статьи 15 Закона об энергосбережении деятельность
по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций
в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями Закон об энергосбережении и Федерального закона от 01.12.2007
№ 315-ФЗ «Саморегулируемых организациях».

Частью 5.3 статьи 15 Закона об энергосбережении лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет
о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой
оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является.

В силу части 7 статьи 15 Закона об энергосбережении энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов
(для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

На основании части 1 статьи 25 Закона об энергосбережении организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать
и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 статьи 25
Закона об энергосбережении.

Частью 1.2 статьи 25 Закона об энергосбережении предусмотрено,
что требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Извещению предметом Аукциона является оказание услуг
по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024–2026 (далее – Программа).

В соответствии с Техническим заданием при оказании услуг исполнителем осуществляются следующие действия:

Целью проведения инженерного обследования является:

− определение расчета и оценки потенциала, направленного на энергосбeрежение и повышение энергeтической эффективности, по каждому виду используемых энергeтических ресурсов отдельно по элементам систем использования энeргетических ресурсов;

− разработка перечня мероприятий по энeргосбережению и повышению энергeтической эффективности, проведение их стоимостной оценки (в том числе расчет сроков окупаемости и целевых показателей) и согласование его с заказчиком;

− составление отчета по результатам энергeтического обследования (с проведением инструментального обследования и визуального осмотра в рамках энергетического обследования объектов) и ведомости;

− составление программы энергосбeрежения и повышения энергeтической эффективности;

В соответствии с Техническим заданием закупка осуществляется в целях разработки Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для объекта – ГБУЗ СК «Краевая специализированная туберкулезная больница», исполнение требований статьи 25 Закона об энергосбережении, определения показателей энергетической эффективности, потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Приказом № 398 утверждены требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций
с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе
ее реализации (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований форма программы состоит
из формы паспорта программы согласно приложению № 1 к Требованиям, формы сведений о целевых показателях программы согласно приложению № 2
к Требованиям, формы перечня мероприятий программы согласно приложению № 3 к Требованиям.

Приложением № 1 к Требованиям определено, что паспорт программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен содержать, среди прочего следующие сведения:

- основание для разработки программы;

- цели программы;

- задачи программы; 

- целевые показатели программы;

- сроки реализации программы;

- планируемые результаты реализации программы.

Частью 5 статьи 15 Закона об энергосбережении установлено,
что энергетическое обследование проводится в добровольном порядке.

В соответствии Извещением Заказчиком установлено требование к участнику закупки, в соответствии с которым, участник закупки должен являться членом СРО в области энергетического обследования согласно пункту 4 статьи 15 Закона об энергосбережении.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснили, что потребность Заказчика заключается как в получении Программы, так и в проведении энергетического обследования.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчику необходимы как услуги по энергетическому обследованию, так и по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Исходя из вышеизложенного, Техническое задание не позволяет участникам закупки установить потребность Заказчика и его требования
к оказываемым услугам, какого рода услуги необходимо оказать в рамках объекта закупки и какой результат оказанных услуг будет удовлетворять потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Извещение, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно требований к содержанию и составу заявки Извещения Заказчиком установлено требование о предоставлении документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки членства в СРО, подтверждающего право осуществлять деятельность по проведению энергетического обследования.

Вместе с тем согласно Извещению предметом Аукциона является оказание услуг по разработке Программы.

Комиссией установлено, что работы, требующие наличие лицензии,
не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав Объекта закупки, в связи с чем установление Заказчиком требования к участникам Аукциона о наличии у участника закупки членства в СРО, подтверждающего право осуществлять деятельность по проведению энергетического обследования является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчик неправомерно установивших требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Васильева В.С. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Краевая специализированная туберкулезная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321200001524000154 «Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024- 2026 гг.»  – обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия  заказчика - ГБУЗ СК «Краевая специализированная туберкулезная больница» нарушившими часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285