Главе города Оби Новосибирской области

Буковинину П.В.

633102, г. Обь, ул. Авиационная, 12

E-mail: dmv@gorodob.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

ИП Вилкову Д.Р.

143988, Московская обл.,

г. Балашиха, д. Павлино, д.66, кв. 160

E-mail: eis.vilkov@gmail.com

АО «Сбербанк-АСТ»

Факс: 8 (495) 787-29-98

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-2533/2024

«27» сентября 2024 года           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

заказчика – администрации города Оби Новосибирской области –   (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» -   (по доверенности),   (по доверенности),   (по доверенности),

подателя жалобы – ИП Вилкова Данила Романовича –   (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Вилкова Д.Р. на действия уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006425 на приобретение жилого помещения (квартиры), начальная (максимальная) цена контракта 4 402 666,67 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Вилков Д.Р. с жалобой на действия заказчика – администрации города Оби Новосибирской области и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006425 на приобретение жилого помещения (квартиры).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.09.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 23.09.2024;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 24.09.2024;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП Вилкова Д.Р. заключается в следующем.

ИП Вилков Д.Р. считает неправомерным установление в извещении о проведении закупки требования к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) о наличии на праве собственности жилого помещения, предлагаемого к закупке, а также требование о представлении в составе заявки следующих документов:

- копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта (далее – ЕГРН), содержащей, в том числе, данные о правообладателе, подтверждающие регистрацию его права на предлагаемый в заявке объект недвижимого имущества (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости));

- при долевой (совместной) собственности на недвижимое имущество: копии выписки из ЕГРН, содержащей, в том числе, данные о правообладателе, подтверждающие регистрацию его права на предлагаемый в заявке объект недвижимого имущества (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации недвижимости) и копии доверенности от каждого участника долевой (совместной) собственности на право распоряжения участником закупки принадлежащей доли (в соответствии с ч.1 ст.246 ГК РФ, ч.2 ст. 253 ГК РФ)

- при собственности (в том числе, долевой) несовершеннолетних лиц: копии выписки из ЕГРН, содержащей, в том числе, данные о правообладателе, подтверждающие регистрацию его права на предлагаемый в заявке объект недвижимого имущества (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, Законом о государственной регистрации недвижимости) и разрешение органов опеки и попечительства на право распоряжения участником закупки собственностью несовершеннолетних лиц (в соответствии абз. 2, 3 ч.3 ст.60 СК РФ, ч.2 ст.37 ГК РФ).

ГКУ НСО «УКСис», администрация города Оби Новосибирской области в возражениях на жалобу ИП Вилкова Д.Р. пояснили, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Изучив представленные материалы по жалобе ИП Вилкова Д.Р., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение жилого помещения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки уполномоченным учреждением установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие на праве собственности жилого помещения, предлагаемого к закупке.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению установлено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта (далее – ЕГРН), содержащей, в том числе, данные о правообладателе, подтверждающие регистрацию его права на предлагаемый в заявке объект недвижимого имущества (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости));

- при долевой (совместной) собственности на недвижимое имущество: копии выписки из ЕГРН, содержащей, в том числе, данные о правообладателе, подтверждающие регистрацию его права на предлагаемый в заявке объект недвижимого имущества (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации недвижимости) и копии доверенности от каждого участника долевой (совместной) собственности на право распоряжения участником закупки принадлежащей доли (в соответствии с ч.1 ст.246 ГК РФ, ч.2 ст. 253 ГК РФ)

- при собственности (в том числе, долевой) несовершеннолетних лиц: копии выписки из ЕГРН, содержащей, в том числе, данные о правообладателе, подтверждающие регистрацию его права на предлагаемый в заявке объект недвижимого имущества (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, Законом о государственной регистрации недвижимости) и разрешение органов опеки и попечительства на право распоряжения участником закупки собственностью несовершеннолетних лиц (в соответствии абз. 2, 3 ч.3 ст.60 СК РФ, ч.2 ст.37 ГК РФ).

В силу ч.1 ст.28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе, ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Кроме того, согласно положениям Закона о государственной регистрации недвижимости документом, удостоверяющим право собственности на недвижимое имущество при его передаче другому лицу, является выписка из ЕГРН.

В целях регистрации договора купли-продажи недвижимости и передачи права собственности на недвижимость согласно ст.18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению прилагаются документы, установленные ст.18 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Статьей 21 Закона о государственной регистрации недвижимости установлены требования к документам, представляемым для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о возможности проведения государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации принимает государственный регистратор по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые заказчик вправе требовать в составе заявки на участие в закупке. При этом, положения ст.43 Закона о контрактной системе не содержат требований к наличию товара, необходимого к поставке, в собственности потенциального участника закупки.

Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, в связи с необходимостью заказчика получить сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений в отношении объекта недвижимости) требование о наличии документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, может быть установлено заказчиком только в отношении объекта закупки.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, требование о наличии жилого помещения на праве собственности с представлением документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, целесообразно установить на этапе исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письмах от 12.12.2019 № АК/109500/19, от 02.07.2021 № 28/54771/21, от 09.07.2024 № ПИ/60430/24. Позиция ФАС России является обязательной для использования в контрольных мероприятиях Новосибирским УФАС России. Более того, в настоящее время Центральным аппаратом ФАС России дополнена и утверждена кассационная жалоба Новосибирского УФАС России в Верховный Суд Российской Федерации с подобной позицией по аналогичному делу.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено указание в заявке на участие в закупке адреса предлагаемого жилого помещения, кадастрового номера. Таким образом, из указанных участниками закупки в составе заявки сведений представляется возможным идентифицировать объект недвижимости.

Кроме того, извещением о проведении закупки установлено требование к правовому статусу жилого помещения, а именно, приобретаемое жилое помещение на момент заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения является собственностью продавца, не отчуждено, не заложено, не подарено, не обещано в дар, не обременено правами третьих лиц, не состоит в споре и под арестом, в отношении жилого помещения не имеется задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что установление уполномоченным учреждением в извещении о проведении электронного аукциона требования о наличии у участника закупки права собственности на жилое помещение, подтвержденное соответствующими документами о праве, является нарушением ч.6 ст.31, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Вилкова Д.Р. на действия уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006425 на приобретение жилого помещения (квартиры) обоснованной.

2. Признать уполномоченное учреждение нарушившим ч.6 ст.31, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         И.В. Костин

            Е.Е. Дадажанова