Дело № 031/06/106-463/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 27.09.2024

Место принятия: Белгородское УФАС России г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.09.2024 № 292/24 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ЭКОДОМ» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены комиссии: – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - МКУ УКС администрации г. Белгорода (по доверенности), уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Белгорода (по доверенности), в                отсутствие представителя заявителя ООО «ЭКОДОМ» (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев жалобу ООО «ЭКОДОМ» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г.Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец (3 очередь))"» (№ закупки 0126300035824000517), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба «ЭКОДОМ» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г.Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец (3 очередь))"» (№ закупки 0126300035824000517, далее – Открытый конкурс).

Из поступившей жалобы следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021              № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604). Заявитель указывает на обязательное включение всех видов работ, перечисленных в позиции 9 Постановления №2571, в перечень связанных с предметом контракта (сопоставимых) работ, указанных в графе 2 Приложения № 5 к Открытому конкурсу. Кроме того, Заявитель отмечает о необходимости проверки представленных участником закупки договоров (в подтверждение наличия опыта), в части предоставления опыта по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» на предмет наличия недостоверной информации.

Представителями Заказчика, уполномоченного органа представлены устные возражения на жалобу ООО «ЭКОДОМ», с доводами,  изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ЭКОДОМ», заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 09.09.2024 размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме с приложениями.

Объект закупки – выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г.Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец (3 очередь))".

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 628 639 437 рублей 64 копейки.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ЭКОДОМ» контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме не заключен.

В силу положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Согласно позиции 9 «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории» Постановления № 2571 к дополнительным требованиям к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям относится наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, данный механизм является механизмом недопущения к торгам по закупке товаров, работ, услуг определенной категории сложности (перечисленным в приложении к вышеозначенному постановлению) участников, не имеющих надлежащего опыта работ.

Учитывая, что предметом закупки является выполнение работ по строительству и НМЦК составляет 628 639 437 рублей 64 копейки, заказчик в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указал в извещении требование о наличии опыта в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов закупки является конкурс. Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом  о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Пунктом 1 Постановления № 2604 утверждено, в том числе положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели, в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько показателей, в том числе оценка наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом «в» пункта 28 Положения среди прочего установлено, что документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно сведениям ЕИС в пункте 2 раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показателей оценки, предусмотренных настоящим документом» приложения № 5 к извещению об открытом конкурсе в электронной форме «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее – Приложение № 5) Заказчиком установлено следующее:

Критерий оценки: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня.

Показатель оценки: наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Детализирующий показатель оценки: общее количество исполненных участником закупки договоров.

В графе 2 Приложения № 5 «Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки» заказчиком указано: «Наличие опыта выполнения работ сопоставимых с предметом контракта.

Под работами (услугами), связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются работы:

- ремонт и благоустройство дворовых территорий;

- ремонт и благоустройство общественных территорий (в том числе учитываются скверы, набережные рек, парки отдыха и объекты, приравненные к общественным территориям);

- ремонт и благоустройство территорий, прилегающих к объектам капитального строительства;

- устройство, капитальный ремонт, ремонт детских и спортивных игровых площадок».

Помимо прочего также указано, «при оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора (контракта) признается наибольшее количество исполненных договоров (контрактов)».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа отметила, что такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактный системе, направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно подпункту «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Законом о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, уполномоченный орган пояснили, что документы, подтверждающие квалификацию по опыту работ, сопоставимых с предметом контракта, крепятся к заявке самим участником, отсутствуют в реестре, как документы, подтверждающие обязательный опыт, предусмотренный постановлением №2571. Кроме того, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к                        участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки. Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий. В связи с чем, требование Заявителя об обязательном включении всех видов работ, перечисленных в позиции 9 Постановления №2571, в перечень связанных с предметом контракта (сопоставимых) работ, указанных в графе 2 Приложения № 5 к Электронном аукциону, не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. 

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки

участников закупки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не противоречит Постановлению № 2604. Кроме того, Заказчиком в извещении не установлено требование по части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе об участии в закупке исключительно субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в конкурсе подал заявку единственный участник с идентификационным номером 197 (победитель – ООО «Белдорстрой»). Данный участник имеет опыт предусмотренный требованиями позиции 9 Постановления N 2571, что подтверждается сведениями, размещенными в ЕИС в «разделе контрактов» (Контракт № 2312336140417000247 на сумму 4 381 000 000 рублей 00 копеек).

Кроме того, Комиссия Белгородского УФАС России поясняет, что согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили его права в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭКОДОМ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: 

Члены Комиссии: