РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1943/2024

24 сентября 2024 года                                                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок — Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: Государственный комитет РБ по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГКУ Управление капитального строительства РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Строитель»

- в присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ООО «Спецгазтехсервис»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Строитель» (вх. 15904/24 от 23.09.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ Управление капитального строительства РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0101500000324000290.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0101500000324000290.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что заявки участников закупки под номерами 2 и 5, занявшие в итоговом протоколе 1 и 2 место соответственно, подлежат отклонению.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43                                                 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка
на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов                           в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,                                    но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение                      о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки              на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2                       и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе                                при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки                            в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии                            с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31                                        Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,                               что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпункт «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571) предусматривает, что положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В извещении о проведении электронного конкурса, в пункте 5.1.6. Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению, к участникам закупки установлены дополнительные требования относительно позиции 8 раздела II к ПП РФ № 2571.

Согласно позиции 8 раздела II к ПП РФ № 2571 к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, предъявляется наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В качестве подтверждения опыта в соответствии с требованиями ПП РФ № 2571 участник закупки под идентификационным номером заявки 2 - ООО «Спецгазтехсервис» предоставил договор № 25-5274 от 29.10.2019; предмет договора «Газопровод высокого давления к заводу по производству сухих строительных смесей в Абзелиловском районе; цена договора 91 828 395, 11 руб.; контрагент по договору – ПАО «Газпром газораспределение Уфа»; акты выполненных работ, подтверждающих цену контракта. Таким образом, участник закупки ООО «Спецгазтехсервис» соответствует установленным дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Перечень документов, установленный подпунктом «в» пункта 24 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подтверждающий у участника закупки наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, прописанный в соответствии с ПП РФ № 2571, не содержит и не может содержать императивного требования о предоставлении участником закупки какого-то определенного договора в подтверждение наличия соответствующего опыта.

Участником закупки может быть представлен любой договор (договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и пунктом 31 ПП РФ № 2604 к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом 4 о контрактной системе, предусматривающие выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги.

Представленный в составе заявки ООО «Спецгазтехсервис» договор от 04.07.2022 на выполнение комплекса работ по подключению ОКС к сетям газораспределения в г. Сибае; цена договора 518 290 506,19 руб., сопоставим с предметом закупки, что подтверждается содержанием самого договора и актами выполненных работ.

«Подключение ОКС к сетям газораспределения» то есть технологическое присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая строительство соответствующих конструкций, врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения» (п. 2 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (утв. Постановлением Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013).

Учитывая указанное, конкурсная комиссия пришла к выводу о том, что представленный ООО «Спецгазтехсервис» договор от 04.07.2022, а также акты выполненных работ на выполнение комплекса работ по подключению ОКС к сетям газораспределения в г. Сибае, сопоставим с предметом закупки.

Участник закупки под идентификационным номером 5 – ООО «Модуль-М» в составе заявки предоставил договор № 15/2021 от 01.06.2021 на выполнение комплексной застройки инженерной инфраструктуры; цена договора 340 972 707,60 руб.; акты выполненных работ, подтверждающих цену договора.

Заявка Заявителя жалобы оценена конкурсной комиссией c учетом снижения цены контракта – 165 000 000,00 руб., в 82,21 балла; присвоен порядковый номер 2.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под несоответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Комиссией было установлено, что действия конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронном конкурсе соответствуют Закону о контрактной системе.

Заявитель документов, доказательств, доказывающих доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой было установлено.

В соответствии с ранее выданными предписаниями по делу № ТО002/06/106-1711/2024 от 23.08.2024 г., ТО002/06/106-1865/2024 от 11.09.2024 г. по данной закупке должны были быть отменены протоколы, составленные в ходе проведения закупки, должны были быть рассмотрены заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений № ТО002/06/106-1711/2024 от 23.08.2024 г., ТО002/06/106-1865/2024 от 11.09.2024 г., а также должна была быть продолжена процедура определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений по делу № ТО002/06/106-1711/2024 от 23.08.2024 г., ТО002/06/106-1865/2024 от 11.09.2024 г. в срок до 09.09.2024 г и 18.09.2024 г. соответственно.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Строитель», 24.09.2024 г. предписания не исполнены.

Выявленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7.3 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановой проверкой также было установлено.

Согласно ст.14.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара.

Участник под №5 к своей заявке в качестве опыта работы приложил договор №15/2021 от 01.06.2021, заключенный между ООО «Модуль-М» и ООО «Туймазинский завод пластиковых труб» на сумму 340 972 707,60 руб.

По данным сведений ФНС по РБ, предоставленным письмом Туймазинской межрайонной прокуратуры от 19.09.2024 №Исорг-20800024-1090-24/-20800024, между ООО «Туймазинский завод пластиковых труб» и ООО «Модуль-М» в период с 01.01.2021 по 01.09.2024 движение денежных средств по расчетным счетам составило в общей сумме 7 388 155,40 рублей..

 В этой связи, можно сделать вывод о наличии в составе заявки ООО «Модуль-М» недостоверных сведений.

Не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации (статья 14.1 Закона), а также путем введения в заблуждение (статья 14.2 Закона).

При разграничении указанных составов недобросовестной конкуренции следует учитывать, что статьей 14.1 Закона о защите конкуренции охватывается распространение недостоверных (ложных, неточных или искаженных) сведений хозяйствующим субъектом в отношении конкурентов, а статьей 14.2 Закона о защите конкуренции – в отношении своей собственной деятельности и (или) своих товаров (работ, услуг).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закон о защите конкуренции признает недобросовестной конкуренцией любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам – либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В рассмотренной ситуации заявка содержала недостоверные сведения. Действия общества по представлению недостоверных сведений направлены на получение необоснованных преимуществ перед иными хозяйствующими субъектами, потенциально претендовавшими на заключение договоров, что свидетельствует о нарушении обществом требований Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.

Указанный вывод не противоречит вектору правоприменительной практики, в частности Верховный суд РФ в пункте 11 своего обзора судебной практики утвержденной Президиумом ВС РФ от 16.05.2018 года придерживался идентичной позиции.

Вследствие своего недобросовестного поведения, нарушив нормы Закона о защите конкуренции, Общества, действуя осознанно, в обход действующего Законодательства, используя несуществующий договор, представило заведомо недостоверные сведения  с целью осуществления участия в закупке.

Пунктом 9.2. Письма ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета» установлено, что статьей 14.2 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение, при этом запрещается вводить в заблуждение любых лиц (потребителей, контрагентов, конкурентов).

Введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Однако, как в том, так и в рассматриваемом случае, распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности.

Предоставление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции (п.11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года No 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 года).

Следовательно, в действиях участников закупки усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

Таким образом, комиссия принимает решение передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о наличии в действиях участников признаков нарушение антимонопольного законодательства.

Учитывая, что участник закупки представили недостоверные сведения, результаты закупки подлежат пересмотру.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строитель» необоснованной.

2. Заказчику, комиссии выдать предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «Модуль-М» признаков нарушение антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                            Ларшутин Р.С.

                                                                                                                     Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113