РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием директора Общества с ограниченной ответственностью Медико-торговый комплекс «Меделес» (далее — заявитель, ООО МТК «Меделес») - ///, представителя — ///, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный медицинский университет» (далее — заказчик) — ///,

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия заказчика, связанные с проведением электронного аукциона для закупки № 0334100017624000252 «Поставка биометра оптического для низкокогерентной рефлектометрии, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд отделений Клиник ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России в 2024 году», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы у заказчика отсутствовали правовые основания для отмены извещения о проведении закупки за пределами срока, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России  установлено, что заказчиком 10.09.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100017624000252 «Поставка биометра оптического для низкокогерентной рефлектометрии, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд отделений Клиник ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России в 2024 году».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 680 000 рублей 00 копеек.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке — 18.09.2024.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта — 18.09.2024г.

Согласно информации, размещенной на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», на участие в закупке поступило 2 заявки от участников; лучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 157 в размере 8 917 800 рублей 00 копеек.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 20.09.2024г.

При этом 20.09.2024 заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно возражениям заказчика он вынужден отменить процедуру по причине острого изменения приоритета приобретения медицинских товаров, а именно по состоянию на 19.09.2024 г. в офтальмологическом отделении Клиник ИГМУ Минздрава России в процессе операции вышел из строя операционный микроскоп. Ввиду сложившейся ситуации заказчиком было принято незамедлительное решение о корректировки потребностей Клиник в медицинских товарах. Заказчик отменил процедуру определения поставщика по приобретению биометра оптического для низкокогерентной рефлектометрии (без которого дальнейшая деятельность Клиник может быть продолжена) и принятия решения о приобретении операционного микроскопа (взамен вышедшего из строя).

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пункте 7 Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230 разъяснено, что чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести природную чрезвычайную ситуацию, явление общественной жизни.

Торгово-промышленная палата России включает в перечень обстоятельств непреодолимой силы стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, теракты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон договора (контракта) (п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы, утв. Постановлением Правления ТПП России от 23.12.2015 № 173-14, п. 1.3 Положения о свидетельствовании уполномоченными ТПП обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утв. Постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 № 7-2).

При этом следует иметь в виду, что непреодолимой силой не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако если отсутствие необходимых денежных средств вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив представленные заказчиком документы, приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у заказчика обстоятельств непреодолимой силы, из-за которых невозможно дальнейшее проведения закупки.

Таким образом, заказчиком неправомерно принято решение об отмене извещения о проведении электронного аукциона по истечении срока, определенного пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)           необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям. устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также определяет исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства № 2571 установлено в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства № 2571, устанавливается если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства № 2571, заказчиком не устанавливается.

Комиссией установлено, что в сформированном в Единой информационной системе извещении о проведении электронного аукциона в разделе «Требования к участникам» указано:

«1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

В случае если объектом закупки является медицинское изделие, которое подлежит обязательной Государственной регистрации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (с изменениями и дополнениями)), Участнику закупки в составе заявки в отношении объекта закупки необходимо представить следующие документы и информацию соответственно: 1. Копию Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, подтверждающего факт регистрации изделия в качестве медицинского. 2. Информацию, которая позволит Заказчику установить соответствие между медицинским изделием, предлагаемым к поставке и Регистрационным удостоверением, приложенным Участником закупки в составе заявки, а именно: указать Номер и дату Регистрационного удостоверения.

4 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера».

Сформированное таким образом требование к участникам закупки об отсутствии с реестр недобросовестных поставщиков не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 2571. 

Таким образом, устанавливая в извещении об осуществлении закупки одновременно требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства № 2571, заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Также Комиссия Иркутское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки: «В случае если объектом закупки является медицинское изделие, которое подлежит обязательной Государственной регистрации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (с изменениями и дополнениями)), Участнику закупки в составе заявки в отношении объекта закупки необходимо представить следующие документы и информацию соответственно: 1. Копию Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, подтверждающего факт регистрации изделия в качестве медицинского. 2. Информацию, которая позволит Заказчику установить соответствие между медицинским изделием, предлагаемым к поставке и Регистрационным удостоверением, приложенным Участником закупки в составе заявки, а именно: указать Номер и дату Регистрационного удостоверения», поскольку данное требование относится к объекту закупки, и не может быть установлено к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО МТК «Меделес» обоснованной
2.          Признать заказчика нарушившим часть 6 статьи 31, часть 1 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.          Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены извещения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2024 №ИО1 и внесения изменений в извещение о проведении закупки.
4.          Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.
5.          Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.