Администрация Шахматовского

сельского поселения

456403, Челябинская обл.,

Чебаркульский р-н, д. Шахматово,

ул. Солнечная, д. 1А

ЭТП ТЭК-Торг

115191, г. Москва,

Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2

Индивидуальному предпринимателю

Пономареву Михаилу Дмитриевичу

84957818171@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2213/2024 (371-ж/2024)

                                                                       г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024

В полном объеме решение изготовлено 01.10.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования (изв. № 0169300021924000011), при дистанционном участии:

- представителей Администрации Шахматовского сельского поселения (далее – заказчик, Администрация) Паньковой Е.В., Климиной С.А., действующих на основании доверенностей № 08 от 26.09.2024, № 07 от 26.09.024,

в отсутствие ИП Пономарева М.Д. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 20.09.2024 поступила жалоба                               ИП Пономарева М.Д. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования (изв. № 0169300021924000011) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 12.09.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 277 624,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 20.09.2024  в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. Заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, на рынке отсутствуют товары различных производителей, соответствующие требованиям описания объекта закупки.

2. Заказчиком в спецификации, проекте контракта предусмотрено, что поставщику необходимо осуществить доставку, погрузку, разгрузку, монтаж товара своими силами и за свой счет.

Вместе с тем, заказчиком не определен объем монтажных работ, а также не определены материалы, необходимые для выполнения таких работ, что, в свою очередь, не соответствует действующему законодательству о контрактной системе.

3. Заказчиком в отношении закупаемых частей и принадлежностей звукового и видеооборудования (радиосистема в комплекте с двумя ручными микрофонами, 1 поясным передатчиком, 1 головным микрофоном), аппаратуры для воспроизведения звука прочей (уличная), усилителей электрических звуковых частот, установок электрических усилителей звука (усилитель трансляционный) не применены соответствующие позиции каталога товаров, работ, услуг, что не соответствует действующему законодательству о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Извещение об осуществлении закупки, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки и т. д.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка и установка звукового оборудования.

1.1. На вопрос членов Комиссии относительно проведения заказчиком анализа рынка товаров, а также о том, товары каких различных производителей соответствуют требованиям описания объекта закупки, заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, содержащая информацию о трех коммерческих предложениях хозяйствующих субъектов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком не проводился анализ рынка товаров, а сравнивались коммерческие предложения хозяйствующих субъектов. Заказчиком в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о наличии как минимум двух различных производителей товаров, соответствующих описанию объекта закупки. Следовательно, заказчиком не подтверждено, что требованиям описания объекта закупки соответствуют товары как минимум двух различных производителей.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий заказчика пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссии не представляется возможным сделать вывод об ограничении заказчиком количества участников закупки.

Так, на участие в рассматриваемой закупке подано три заявки, что свидетельствует о наличии конкурентной среды при проведении закупки. Заявки с идентификационными номерами 2, 4 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Заявка с идентификационным номером 3 отклонена комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием характеристик, указанных в заявке, требованиям извещения. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 19,5%.

1.2. Согласно пункту 10 спецификации (приложение № 2 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком закупаются части и принадлежности звукового и видеооборудования (радиосистема в комплекте с двумя ручными микрофонами, 1 поясным передатчиком, 1 головным микрофоном) с кодом ОКПД2 26.40.51.000.

В соответствии с пунктом 26 спецификации заказчиком закупается аппаратура для воспроизведения звука прочая (уличная) с кодом ОКПД2 26.40.31.190.

Исходя из содержания пункта 27 спецификации, заказчиком закупаются усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука (усилитель трансляционный) с кодом ОКПД2 26.40.43.130.

По мнению заявителя, заказчиком в отношении радиосистемы в комплекте с двумя ручными микрофонами, 1 поясным передатчиком, 1 головным микрофоном предусмотрены соответствующие позиции каталога товаров, работ, услуг 26.40.31.190-00000029 (радиосистема), 26.40.31.190-00000020 (радиосистема с головным микрофоном), в отношении аппаратуры для воспроизведения звука прочей (уличной) – позиция КТРУ 26.40.31.190-00000010 (акустическая система), в отношении усилителя трансляционного – 26.40.31.190-00000018 (микшерный усилитель).

На вопрос членов Комиссии относительно неприменения позиций 26.40.31.190-00000029, 26.40.31.190-00000020 каталога товаров, работ, услуг в отношении закупаемой радиосистемы представители заказчика указали, что техническое задание было составлено 09.07.2024, до начала срока действия позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 (обязательно применение с 11.09.2024). Публикация извещения проводилась 12.09.2024. При этом, характеристики, указанные в отношении закупаемого товара с кодом ОКПД2 26.40.51.000, идентичны характеристикам из КТРУ. Предлагаемая позиция КТРУ 26.40.31.190-00000010 (акустическая система) не применима к предмету закупки по пункту 26 спецификации в связи с отсутствием основной характеристики наличия встроенного трансформатора, поскольку данная характеристика является значимой, чтобы иметь возможность работать с трансляционным усилителем.

Комиссия отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена необходимость использования заказчиками при осуществлении закупки каталога товаров, работ, услуг.

Заказчиком на заседании Комиссии не оспаривался факт того, что характеристики, указанные в отношении закупаемой радиосистемы с кодом ОКПД2 26.40.51.000, идентичны характеристикам, содержащимся в КТРУ.

В данном случае, неиспользование заказчиком в отношении закупаемой радиосистемы соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг не соответствует пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом, исходя из описания товара, содержащегося в позиции 26.40.31.190-00000018 каталога товаров, работ, услуг, в качестве характеристики предусмотрен тип микшерного усилителя: аналоговый. Тогда как, заказчику нужен усилитель с трансляционным типом.

В данном случае, с учетом указанных обстоятельств, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о соответствии предмету закупки позиции 26.40.31.190-00000018 каталога товаров, работ, услуг.

1.3. В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются составными частями извещения об осуществлении закупки.

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 423 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе в части согласования предмета договора.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что существенным условием государственного или муниципального контракта является определение как наименования, так и объема подлежащих выполнению работ, выраженного в совершении конкретных действий (деятельности). Отсутствие информации об объеме работ, подлежащих выполнению, свидетельствует о несогласованности существенных условий рассматриваемого контракта.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка и установка звукового оборудования.

Как следует из материалов дела, в составе извещения об осуществлении закупки размещены электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта.

Исходя из содержания спецификации (приложение № 2 к извещению),       пункта 3.4.1 проекта контракта, поставщик обязан осуществить доставку, погрузку, разгрузку, монтаж товара своими силами и за свой счет.

Вместе с тем, исходя из содержания проекта контракта и иных положений извещения об осуществлении закупки, не представляется возможным сделать вывод о местонахождении сетевых точек подключения оборудования, месте крепления, способе прокладки кабеля до места оператора, содержании работ, подлежащих выполнению в рамках осуществления монтажа оборудования. Соответственно, не представляется возможным определить объем монтажных работ.

При этом, наличие в коммерческих предложениях хозяйствующих субъектов информации о том, что доставка и монтаж оборудования осуществляется бесплатно, не исключает обязанности заказчика по определению объема монтажных работ.

Профессионализм участников закупки также не может быть учтен, поскольку данное обстоятельство не освобождает заказчика от соблюдения норм, предусмотренных Законом о контрактной системе, что также неоднократно подтверждалось судебной практикой.

В данном случае, отсутствие информации об объеме монтажных работ свидетельствует о несогласованности существенных условий муниципального контракта, что, в свою очередь, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Пономарева М.Д. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования  (изв. № 0169300021924000011) обоснованными в части нарушения заказчиком    пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, неприменения соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг в отношении закупаемой радиосистемы по пункту 10 спецификации, отсутствия в извещении информации об объеме монтажных работ, а в остальной части необоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2      статьи 33, пунктов 5, 7 части 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                 В.А. Ливончик                                                       

Члены комиссии                                                                                                 Н.В. Фадеева

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева