Администрация Шахматовского

сельского поселения

456403, Челябинская обл.,

Чебаркульский р-н, д. Шахматово,

ул. Солнечная, д. 1А

ЭТП ТЭК-Торг

115191, г. Москва,

Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2

Индивидуальному предпринимателю

Захаровой Сании Тазиевне

450106, Респ. Башкортостан, г. Уфа,

ул. Менделеева, 128, корпус 1, кв. 150

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2212/2024 (370-ж/2024)

                                                                       г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024

В полном объеме решение изготовлено 01.10.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Захаровой С.Т. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования  (изв. № 0169300021924000011), при дистанционном участии:

- представителей Администрации Шахматовского сельского поселения (далее – заказчик, Администрация) Паньковой Е.В., Климиной С.А., действующих на основании доверенностей № 08 от 26.09.2024, № 07 от 26.09.024;

- представителя ИП Захаровой С.Т. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) Мусина Р.А., действующего на основании доверенности от 23.09.2024,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 19.09.2024 поступила жалоба                               ИП Захаровой С.Т. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования (изв. № 0169300021924000011) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 12.09.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 277 624,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 20.09.2024  в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. Заказчиком в один лот включены товары, содержащиеся в перечне по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, и товары, содержащиеся в перечне по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

По мнению заявителя, указанные действия заказчика не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе.

2. Заказчиком в отношении закупаемых усилителей электрических звуковых частот, установок электрических усилителей звука (усилитель трансляционный) (пункт 27 спецификации) не применена соответствующая позиция каталога товаров, работ, услуг 26.40.43.120-00000001 (усилитель мощности), что не соответствует действующему законодательству о контрактной системе.

3. Заказчиком в пункте 3.4.1 проекта контракта предусмотрено, что поставщику необходимо осуществить доставку, погрузку, разгрузку, монтаж товара своими силами и за свой счет.

Вместе с тем, заказчиком не определен объем монтажных работ, а также не определены материалы, необходимые для выполнения таких работ, что, в свою очередь, не соответствует действующему законодательству о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Извещение об осуществлении закупки, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка акустических систем (код позиции 26.40.31.190-00000011), сабвуферов (код позиции 26.40.43.110-00000001), рам для монтажа акустических систем (код позиции 26.40.31.190), микшерного пульта (код позиции 26.40.31.190-00000003), аппаратуры для воспроизведения звука прочей (стейджбокс) (код позиции 26.40.31.190), подставок для микрофона (код позиции 26.40.41.000-00000014), частей и принадлежностей звукового и видеооборудования (радиосистема в комплекте с двумя ручными микрофонами, 1 поясным передатчиком, 1 головным микрофоном) (код позиции 26.40.51.000), микрофонов музыкальных (код позиции 26.40.41.000-00000006), микрофонов музыкальных (код позиции 26.40.41.000-00000027), частей и принадлежностей звукового и видеооборудования (соединительная стойка) (код позиции 26.40.51.000), микшерного пульта (код позиции 26.40.31.190-00000027), частей и принадлежностей звукового и видеооборудования (соединительная стойка сабвуфер-сателлит) (код позиции 26.40.51.000), микрофонов и подставок для них (держатель для микрофона) (код позиции 26.40.41.000), акустических систем (код позиции 26.40.31.190-00000010), распределительной коробки с кабелем в катушке (код позиции 26.40.31.190), аппаратуры для воспроизведения звука прочей (уличная) (код позиции 26.40.31.190), усилителей электрических звуковых частот; установок электрических усилителей звука (усилитель трансляционный) (код позиции 26.40.43.130).

Акустические системы, сабвуферы, рамы для монтажа акустических систем, микшерные пульты, аппаратура для воспроизведения звука прочая (стейджбокс), подставки для микрофона, микрофоны музыкальные, распределительная коробка с кабелем в катушке, аппаратура для воспроизведения звука прочая (уличная) включены в утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования.

Части и принадлежности звукового и видеооборудования (радиосистема в комплекте с двумя ручными микрофонами, 1 поясным передатчиком, 1 головным микрофоном, соединительная стойка, соединительная стойка сабвуфер-сателлит), усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука (усилитель трансляционный) содержатся в перечне товаров по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком установлены ограничения допуска, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. Ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 не устанавливаются.  

Согласно пояснениям представителей Администрации при установлении соответствующих ограничений допуска заказчик руководствовался письмом Минфина России от 24.05.2023 № 24-06-06/47217.

Так, исходя из содержания указанного письма, в перечень № 878 включены позиции ОКПД2 с кодом 26.40.4 – микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи и кодом ОКПД2 26.40.31.190 – аппаратура для воспроизведения звука прочая.

Поскольку в кодах ОКПД2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, ограничения, установленные Постановлением № 878, распространяются также на радиоэлектронную продукцию с соответствующими кодами ОКПД2, входящими в код 26.40.4.

Таким образом, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции с кодами ОКПД2 26.40.42.110, 26.40.43.120, входящими в код 26.40.4, и кодом ОКПД2 26.40.31.190 устанавливаются ограничения допуска, предусмотренные Постановлением № 878.

Постановлением № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 617).

Так, ограничения допуска, предусмотренные Постановлением № 617, устанавливаются только при закупке товаров, включенных в Перечень № 617.

Учитывая, что позиции товара с кодами ОКПД2 26.40.42.110, 26.40.43.120, 26.40.31.190 не включены в Перечень № 617, в отношении указанных товаров ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 617 не устанавливаются.

Минфин России отмечает, что звуковое оборудование с кодами ОКПД2 26.40.42.110, 26.40.43.120 и 26.40.31.190 содержится в перечне производственных групп музыкальных инструментов и звукового оборудования, являющимся приложением к Постановлению № 617.

Согласно пункту 6 Постановления № 617 музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы по перечню согласно приложению к данному постановлению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Таким образом, указанные производственные группы сформированы в целях формирования предмета контракта (лота).

С учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 24.05.2023 № 24-06-06/47217, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком действующего законодательства о контрактной системе в части установления в извещении исключительно ограничений допуска, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Таким образом, довод жалобы заявителя в данной части не находит своего подтверждения.

2. В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки и т. д.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно пункту 27 спецификации (приложение № 2 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком закупаются усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука (усилитель трансляционный) с кодом ОКПД2 26.40.43.130.

По мнению заявителя, заказчиком в отношении указанного товара должна быть применена позиция каталога товаров, работ, услуг 26.40.43.120-00000001 (усилитель мощности).

Исходя из описания товара, содержащегося в позиции 26.40.43.120-00000001  каталога товаров, работ, услуг, в качестве характеристики предусмотрен вид усилителя мощности: гибридный, ламповый, на интегральных схемах, транзисторный. Тогда как, заказчику нужен усилитель с трансляционным типом.

В данном случае, с учетом указанных обстоятельств, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о соответствии предмету закупки позиции 26.40.43.120-00000001 каталога товаров, работ, услуг.

3. В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются составными частями извещения об осуществлении закупки.

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 423 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе в части согласования предмета договора.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что существенным условием государственного или муниципального контракта является определение как наименования, так и объема подлежащих выполнению работ, выраженного в совершении конкретных действий (деятельности). Отсутствие информации об объеме работ, подлежащих выполнению, свидетельствует о несогласованности существенных условий рассматриваемого контракта.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка и установка звукового оборудования.

Как следует из материалов дела, в составе извещения об осуществлении закупки размещены электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта.

Исходя из содержания спецификации (приложение № 2 к извещению),       пункта 3.4.1 проекта контракта, поставщик обязан осуществить доставку, погрузку, разгрузку, монтаж товара своими силами и за свой счет.

Согласно пояснениям представителя заявителя в рамках выполнения монтажных работ поставщику необходимо обладать информацией о материалах, используемых при выполнении монтажных работ (короб, провода, лебедка), точках подключения оборудования, длине кабеля, местонахождении оператора и т.д.

Вместе с тем, исходя из содержания проекта контракта и иных положений извещения об осуществлении закупки, не представляется возможным сделать вывод о местонахождении сетевых точек подключения оборудования, месте крепления, способе прокладки кабеля до места оператора, содержании работ, подлежащих выполнению в рамках осуществления монтажа оборудования. Соответственно, не представляется возможным определить объем монтажных работ.

При этом, наличие в коммерческих предложениях хозяйствующих субъектов информации о том, что доставка и монтаж оборудования осуществляется бесплатно, не исключает обязанности заказчика по определению объема монтажных работ.

Профессионализм участников закупки также не может быть учтен, поскольку данное обстоятельство не освобождает заказчика от соблюдения норм, предусмотренных Законом о контрактной системе, что также неоднократно подтверждалось судебной практикой.

В данном случае, отсутствие информации об объеме монтажных работ свидетельствует о несогласованности существенных условий муниципального контракта, что, в свою очередь, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Захаровой С.Т. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования  (изв. № 0169300021924000011) обоснованными в части отсутствия в извещении информации об объеме монтажных работ, а в остальной части необоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33,  пункта 7 части 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                 В.А. Ливончик                                                       

Члены комиссии                                                                                                 Н.В. Фадеева

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева