ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-985/2024

о признании жалобы частично обоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Курленко Е.С. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Буньковой Д.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ» (далее – ПАО «ВЫМПЕЛКОМ», общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области (далее – ГУКС Омской области, уполномоченный орган), бюджетного учреждения Омской области «Безопасный регион» (далее – БУ «Безопасный регион», заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса котировок «Выполнение работ по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения Омской области (Реестровый номер 24.43.1569)» (извещение № 0152200004724001589) (далее – запрос котировок, электронный запрос котировок),

в присутствии представителя ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» – Маркеловой Кристины Анатольевны (доверенность от 05.022024 № ВР-24-154);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа – Пономаревой Татьяны Александровны, врио начальника; Сорока Анастасии Владимировны (доверенность от 05.07.2024 № 166);

заказчика – Подзолкина Дмитрия Владимировича, директора; Шалимова Артема Валерьевича (доверенность от 25.09.2024)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 8913-ЭП/24 от 19.02.2024) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 12.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение № 0152200004724001589 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 5 470 000 руб.

20.09.2024 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому подана 1 заявка от участника закупки с идентификационным номером 30 с предложением о цене контракта 2 500 000 руб., признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 30.

3. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- в извещении установлены противоречивые требования к содержанию и составу заявки в части необходимости предоставления лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с указанием следующего вида работ: работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений (далее – лицензия на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации);

- установлению избыточного требования к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с указанием следующего вида работ (услуг): разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем (далее – лицензия на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств);

- в извещении неправомерно установлено положение о возможности предоставления копии действующей лицензии, а также неправомерно не установлена возможность представления выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

ГУКС Омской области были представлены возражения на доводы жалобы (вх. № 9134-ЭП/24 от 25.09.2024), согласно которым в действиях уполномоченного органа отсутствуют нарушения Федерального закона о контрактной системе.

Из направленных БУ «Безопасный регион» (вх. № 9089-ЭП/24 от 25.09.2024, № 9136-ЭП/24 от 25.09.2024) пояснений следует, что извещение об осуществлении закупки и размещенные в его составе требования к участникам закупки и их заявкам соответствуют требованиям Федерального закона о контрактной системе.

4. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4.1. В отношении довода жалобы, связанного с установлением противоречивых требований к содержанию и составу заявки в части необходимости предоставления лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки – соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке) (аналогичное требование предусмотрено пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде электронных документов: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, если иное не предусмотрено таким законом.

Частью 8 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения Омской области (далее – РСОН ОО).

В извещении было установлено требование[1] к участникам закупки о наличии трёх разных лицензий (с разным режимом доступа к информации об их наличии у участника закупки), при этом в прикрепленном электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном запросе котировок, подаваемой участником закупки» (файл «Требования 24.43.1569.docx»)  (далее – Требования) были разграничен порядок предоставления/непредоставления конкретных документов (лицензий) в составе заявки в зависимости от того, находятся сведения о лицензиях в открытом либо закрытом доступе.

Комиссия отмечает, что заявителем не оспаривается установление требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации по данному объекту закупки.

Относительно предусмотренных подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, в столбцах 3 и 4 Требований были предусмотрены: исчерпывающий перечень документов и порядок их предоставления.

В пункте 1 столбца 3 Требований содержалось указание на наличие лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с пометкой о том, что ее предоставление в составе заявки «Не требуется», учитывая, что реестр данных лицензий находится в открытом доступе и соответствие участника закупки проверяется комиссией по осуществлению закупок самостоятельно.

Учитывая изложенное, вышеперечисленные положения извещения об осуществлении закупки не противоречат Федеральному закону о контрактной системе, не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников закупки, в связи с чем данный довод жалобы в признается необоснованным.

4.2. В части довода жалобы, связанного с установлением избыточного требования к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В извещении установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России[2] на следующую деятельность: «разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем».

В электронном документе «Описание объекта закупки» было указано: «Работы выполняются подрядчиком в объеме и порядке, определенном Техническим заданием на выполнение работ по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения Омской области (Приложение № 1 к контракту (документ «Проект контракта»)) (далее – Техническое задание), Калькуляцией (приложение № 2 к контракту (документ «Проект контракта»))».

Пунктом 4.1.7 Технического задания были установлены требования к защите информации от несанкционированного доступа.

В соответствии с абзацем шестым пункта 4.1.7 Технического задания при разработке ПТД подрядчик обязан учитывать необходимость интеграции с уже существующей VPN сетью № 11256 на базе программного и программно-аппаратного обеспечения АО «Инфотекс» в ЕДДС МО Омской области (п. 4.1.7.). Данное программное и программно-аппаратное обеспечение является средством криптографической защиты информации работа с которыми, в т.ч. проектирование защищенных телекоммуникационных систем является лицензированным видом деятельности. С учетом требований подключения основных и запасных пунктов управления правительства к системе перехвата первого мультиплекса проектирование данных узлов будет производиться с учетом применения в них средств криптографической защиты информации для выполнения требований защиты каналов связи телекоммуникационной системы.

В материалы дела БУ «Безопасный регион» представлены письменные пояснения (вх. № 9136-ЭП/24 от 25.09.2024) следующего содержания: «Региональная система оповещения населения Омской области является по существу телекоммуникационной системой.

Телекоммуникационная система это совокупность аппаратно и программно совместимого оборудования, соединённого в единую систему для передачи данных из одного места в другое. Телекоммуникационная система может передавать текстовую, графическую, голосовую или видеоинформацию.

Согласно пункта 3 приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365 оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения это совокупность аппаратно и программно совместимого оборудования для передачи данных населению о чрезвычайной ситуации в текстовом, графическом, голосовом и ином формате.

О необходимости наличия в составе системы оповещения населения средств защиты информации свидетельствует положение Постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 г. № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». Средствами защиты информации является криптографическое и шифровальное оборудование, такие как «Vipnet» или АПКШ «Континент»».

Помимо указанного, в пояснениях ГУКС Омской области (вх. № 9134-ЭП/24 от 25.09.2024), БУ «Безопасный регион» (вх. № 9089-ЭП/24 от 25.09.2024) обращалось на то, что наличие данной лицензии при выполнении работ, являющихся объектом закупки, обусловлено доступом к информации, подлежащей защите не только в рамках построения РАСЦО ОО, но и в рамках функционирования существующих подсистем ГИС АПК «Безопасный город».

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что необходимость наличие указанной лицензии обусловлено объектом закупки, а также положениями Технического задания, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4.3. Насчет довода жалобы о неправомерном требовании предоставления копий действующих лицензий (лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, не ниже «секретно»; лицензии на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств) без возможности представления выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

4.3.1. В связи с требованием о предоставлении копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, не ниже «секретно» Комиссия отмечает следующее.

Положения Федерального закона о лицензировании не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности, связанной с защитой государственной тайны (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании).

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне) Президент Российской Федерации утверждает по представлению Правительства Российской Федерации перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Статьей 27 Закона о государственной тайне установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении условий, обозначенных в настоящей статье.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» лицензия оформляется на бланке, имеющем степень защиты на уровне степени защиты ценной бумаги. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение таких бланков возлагается на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем в ней делается соответствующая запись) и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную настоящим Положением.

Лицензия может быть оформлена на нескольких имеющих индивидуальные учетные и регистрационные номера бланках для подразделений лицензиата, расположенных вне места его нахождения. Срок действия оформленной таким образом лицензии не может превышать срок действия лицензии, выданной предприятию, в структуру которого входят указанные подразделения. Срок действия лицензии по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдаваемой для территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, устанавливается независимо от срока действия лицензии, выданной Центральному банку Российской Федерации по месту осуществления его деятельности.

Лицензия подписывается руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, либо лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью этого органа. Копия лицензии хранится в органе, уполномоченном на ведение лицензионной деятельности.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, в рассматриваемом случае наличие данной лицензии участник закупки в составе своей заявки может подтвердить только ее копией.

Учитывая указанное, Комиссия признает данный довод жалобы необоснованным.

4.3.2. Относительно требования о предоставлении копии лицензии на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств Комиссия определила следующее.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона о лицензировании лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

С учетом положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона о лицензировании каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос») осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.

Частью 7 статьи 21 Федерального закона о лицензировании установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

В соответствии с пунктом 26 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343, выписка из реестра лицензий, которая содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям.

Учитывая изложенное, в случае, если информация, размещенная в таких реестрах, включает сведения ограниченного доступа, такая информация может быть предоставлена исключительно лицу, имеющему доступ к указанным сведениям.

Частью 8 статьи 21 Федерального закона о лицензировании установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

В соответствии с пунктом 12 Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 313, предоставление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и ее аннулировании, формирование и ведение лицензионного дела, ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, лицензионных делах соискателей лицензий и (или) лицензиатов, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в форме электронных документов (пакета электронных документов) или на бумажном носителе.

В целях исполнения требований подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) (данная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 09.01.2024 № МШ/211/24).

Таким образом, условие о предоставлении участником закупки исключительно копии лицензии на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств, предусмотренное в электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном запросе котировок, подаваемой участником закупки», по мнению Комиссии, нарушает пункт 3 части 2 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, указанный довод жалобы признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу публичного акционерного общества «ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ» на действия Главного управления контрактной системы Омской области, бюджетного учреждения Омской области «Безопасный регион» при осуществлении закупки в форме запроса котировок «Выполнение работ по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения Омской области (Реестровый номер 24.43.1569)» (извещение № 0152200004724001589) в части предоставлении участником закупки исключительно копии лицензии на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств.

2. Признать в действиях Главного управления контрактной системы Омской области, бюджетного учреждения Омской области «Безопасный регион» нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] См. прикрепленный к извещению электронный документ «Требование к УЗ в соответствии с п.1 ч.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ»

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»