РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Бузько А.Я. (вх. № 13941/24 от 18.09.2024 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

25.09.2024 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Журавлев М.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "УКС Пермского края" – Русиновой Д.В. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ИП Бузько А.Я. (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Бузько А.Я. (далее – Заявитель) на действия ГКУ ПК "УКС Пермского края" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "УКС Пермского края" (изв. № 0356200015924000123),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 24.09.2024 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 25.09.2024 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "УКС Пермского края".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 12.09.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 999 500,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.09.2024 г.

Заявитель сообщает, что Заказчиком в приложении к извещению под наименованием «техническое задание» установлены значения характеристик требуемого автомобиля, которые могут привести к ограничению конкуренции среди участников данной закупки.

В частности, по мнению Заявителя, характеристиками, ограничивающими круг потенциальных производителей требуемого товара, являются следующие характеристики:

- мощность двигателя: не менее 170 л.с., не более 200 л.с;

- год выпуска: не более трех лет на момент оказания услуг.

Также Заявитель сообщает, что в классификации транспортных средств в Российской Федерации отсутствует такой класс автотранспорта, как бизнес-класс.

В связи с этим, указание Заказчиком следующих положений технического задания: «Автомобиль легковой бизнес-класса» также является нарушением положений законодательства о закупках.

Заказчик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что на соответствующем рынке имеется несколько производителей автомобилей, соответствующих всем, в том силе оспариваемым, позициям приложения к извещению под наименованием техническое задание. 

Также Заказчик сообщает, что наименование объекта закупки «Автомобиль легковой бизнес-класса» указано в техническом задании ввиду того, что ГКУ ПК "УКС Пермского края" выбрал данное наименование в соответствующем реестре СПГЗ системы РИС Госзакупки ПК.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.).

Согласно материалам Извещения, как уже было указано ранее, требуется оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "УКС Пермского края" (позиция кода КТРУ 49.39.39.000-00000001).

Согласно таблице № 1 приложения № 2 к техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, используемого при оказании услуг», Заказчиком установлено значение «не менее 170 л.с. не более 200 л.с.» характеристики «мощность двигателя автомобиля легкового бизнес-класса» а также значение «не более трех лет на момент оказания услуг» характеристики «Год выпуска».

Указанные характеристики являются оспариваемыми.

Также Заявителем оспаривается наименование класса автомобиля в графе технического задания: «Наименование позиции Справочника предметов государственного заказа».

В частности, Заявитель обращает внимание на то, что в соответствии с классификацией автотранспорта в Российской Федерации, не существует выбранного Заказчиком класса с наименованием «бизнес-класс».

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком в подтверждение своей позиции о наличии на соответствующем рынке автомобилей нескольких производителей, полностью соответствующих положениям извещения и приложениям к нему, была предоставлена в адрес Комиссии информация о трёх автомобилях различных производителей:

- Ford Mondeo с указанной мощностью двигателя 199 лошадиных сил;

- KIA K5 с указанной мощностью двигателя 194 лошадиных сил;

- Toyota Camry с указанной мощностью двигателя 200 лошадиных сил.

Комиссия отмечает, что предоставленная Заказчиком информация о вышеуказанных автомобилях в части их характеристик в полном объёме соответствует положениям извещения и приложениям к нему.

Необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено.

Также Комиссия сообщает, что объектом данного электронного аукциона является не поставка Заказчику автомобилей, а оказание транспортных услуг.

Стоит обратить внимание на то, что Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности не ограничен в выборе контрагентов для оказание соответствующей услуги Заказчику.

Относительно довода Заявителя о неверном выборе Заказчиком класса требуемого автомобиля, Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой данный класс («бизнес-класс») был выбран ГКУ ПК "УКС Пермского края" исключительно ввиду того, что именно такое название класса автотранспортного средства содержит в себе выбранная Заказчиком позиция справочника СПГЗ системы РИС Госзакупки ПК.

Также Комиссия обращает внимание на то, что в жалобе Заявитель сообщает следующее: «автомобили мощностью двигателя не менее 170 лошадиных сил относятся к автомобилям D класса. Это машины бизнес-класса».

Таким образом, вопреки заявленному доводу, Заявитель в своей жалобе не отрицает возможность указания требуемого класса автомобиля при формировании положений электронного аукциона.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 1-1(1) Постановления Правительства Пермского края от 16.05.2016 N 296-п "Об утверждении Правил определения требований к закупаемым государственными органами Пермского края (в том числе органами государственной власти Пермского края), их территориальными органами, подведомственными им государственными казенными, бюджетными учреждениями Пермского края и государственными унитарными предприятиями Пермского края, органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)" (далее – ПП РФ № 296-п), в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)" Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила определения требований к закупаемым государственными органами Пермского края (в том числе органами государственной власти Пермского края), их территориальными органами, подведомственными им государственными казенными, бюджетными учреждениями Пермского края и государственными унитарными предприятиями Пермского края, органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - Правила).

1(1). Рекомендовать муниципальным органам, подведомственным им муниципальным казенным учреждениям, муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям при осуществлении закупок товаров, работ, услуг не превышать предельные цены товаров, работ, услуг, утвержденные правовыми актами Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в соответствии с пунктом 8 Правил.

В соответствии с п. 2 «Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем» раздела № 2 «Требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) отдельных видов товаров, работ, услуг, устанавливаемые без учета должностей работников и (или) категорий должностей работников», установлено рекомендованное значение «200 лошадиных сил» характеристики «мощность двигателя».

Таким образом, по итогам совокупного анализа вышеуказанной информации, касающейся факта того, что объектом закупки является не поставка автомобилей, а оказание автотранспортных услуг, возможности установления требуемых значений установленных Заказчиком характеристик, наличия на соответствующем рынке нескольких производителей автомобилей, которые по всем своим характеристикам соответствуют извещению и всем приложениям к нему, Комиссия делает вывод об отсутствии в данном случае нарушений Заказчиком положений Закона о закупках.

На основании вышеуказанного, Комиссия делает вывод о необоснованности довода Заявителя, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Бузько А.Я. на действия ГКУ ПК "УКС Пермского края" при проведении электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "УКС Пермского края" (изв. № 0356200015924000123) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89