Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/33-661/2024

23 сентября 2024 года                                                                                                               г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  23.09.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Зенковича А.Н. (г. Санкт-Петербург) на положения  извещения электронного аукциона на закупку перчаток хирургических, смотровых на 2025 год для нужд ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира» (№ закупки 0128200000124004300),

В  ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № 033/06/33-661/2024 Комиссия  Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

           16.09.2024  во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Зенковича (далее заявитель, Индивидуальный предприниматель) на положения  извещения электронного аукциона на закупку перчаток хирургических, смотровых на 2025 год для нужд ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира» (№ закупки 0128200000124004300).

             В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно,

 - по позициям 1, 2, 3, 5 описания объекта закупки (далее ООЗ) заказчик через запятую перечисляет размеры перчаток от S до L, 6-9 без указания их количества по каждому конкретному размеру.

 - по позиции 3 3 ООЗ заказчиком установлено требование к длине перчатки ≥ 260, хотя на рынке не существует перчаток с длиной более 260 мм.

 - по позиции 4 установлено требование к форме манжеты: обрезана, без венчика с клейкой адгезивной полосой (в виде необработанного латекса) по всей окружности внутреннего края манжеты. В рассматриваемом случае установлено конкретное требование по адгезивной полосе, что отвечает одному производителю.

 - по позиции 5 ООЗ установлено требование к толщине: ≥ 0.36: на рынке в целом не представлены перчатки с такой толщиной. Наружная поверхность перчаток: текстурный ромбовидный рисунок в области пальцев и ладони для улучшенного захвата инструментов. Требование к текстурированному рисунку ограничивает потенциальный круг участников закупки ввиду того, что текстурирование не ограничивается ромбовидным рисунком. Требование к цвету ограничивает потенциальный круг участников закупки ввиду того, что цвет не ограничивается только синим, также заказчиком не обоснована потребность в данном показателе. Так же по позиции 5 установлены показатели, не предусмотренные ГОСТом

- Заказчиком в один лот объединены медицинские изделия с разными видами по номенклатурной классификации.

   На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности,  пояснив, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель уполномоченного органа указал, что согласно п.2.1.8 порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствии Федеральному закону №44-ФЗ.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа при осуществлении данной закупки не допущено.

   Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

            06.09.2024 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0128200000124004300 о проведении электронного аукциона на закупку перчаток хирургических, смотровых на 2025 год для нужд ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира».

             Начальная (максимальная) цена контракта: 1 446 991,50 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по спорным позициям приложения №2 к извещению «Описание объекта закупки» было установлено следующее.

- согласно описанию объекта закупки к поставки требуются перчатки следующих размеров:

По позиции 1 – размер перчаток S, M

По позиции 2 – размер перчаток S, M, L

По позиции 3 – размер перчаток S, M

По позиции 4 – размер перчаток 6,7,8,9 (по заявке заказчика)

По позиции 5 – размер перчаток S, M, L, XL.

 Как указывает заказчик, количество товара конкретного размерного ряда не указано, по причине невозможности определить заранее  количество пациентов, которым будет оказываться медицинская помощь с использованием данного товара.

 Таким образом, заказчик описал объект закупки исходя из своей потребности.

 -  по позиции 3 описания объекта закупки заказчиком установлено требование к длине перчатки ≥ 260 миллиметров.

Перчатки соответствующие данному описанию представлены в реестре медицинских изделий.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе заказчиком не допущено.

- по позиции 4 установлено требование к форме манжеты: обрезана, без венчика с клейкой адгезивной полосой (в виде необработанного латекса) по всей окружности внутреннего края манжеты.

Технические характеристики перчаток установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52239-2004, где указано, что манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик.

Кроме того, в соответствии с п. 3.7 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 указано, что медицинские перчатки различаются по способу обработки края манжеты:

- манжета с обрезанным краем (с полосой против скольжения и без нее);

- край манжеты закатан в валик (с полосой против скольжения и без нее).

Под "полосой против скольжения" как раз и понимается адгезивная полоса (от слова "адгезия" - прилипание).

Перчатки с требуемыми характеристиками представлены на рынке РФ неограниченно продукцией разных производителей. Заказчик имеет многолетний опыт работы и оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также опыт использования различных медицинских перчаток от разных производителей в том числе перчаток с требуемыми характеристиками.

Таким образом, Заказчиком выбран вариант исполнения перчаток, прямо предусмотренный положениями системы национальной стандартизации. Указанное прямо предусмотрено, п. 4.17 Методических рекомендаций: "Валик на перчатке обеспечивает более надежную фиксацию манжеты на предплечье. Для лучшей фиксации обрезанного края используется липкая полоса".

- по позиции 5 описания объекта закупки  установлены требования

1)к одинарной толщине перчатки (в области ладони для обеспечения механической прочности) ≥ 0.36мл.

Данное требование установлено заказчиком в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52239-2004.

2)Наружная поверхность перчаток: текстурный ромбовидный рисунок в области пальцев и ладони для улучшенного захвата инструментов.

Данное требование предусмотрено пунктом 3.3 ГОСТа Р52239-2004.

3)Цвет перчатки-синий.

Как указывает заказчик синий цвет перчаток необходим при их использовании в системе индикации прокола. Указанная система обеспечивает дополнительную надежную защиту рук во время манипуляций и позволяет легко и быстро обнаружить место повреждения наружной перчатки.

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика изделиями медицинского назначения, соответственно в аукционной документации установлены четкие и конкретные требования к поставляемому заказчику товару с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Предъявляемые заказчиком требования норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного в материалах дела не представлено.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что техническое задание необоснованно составлено под одного производителя.

- На основании  пункта 2 части 29 статьи 34Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ № 620 от 19.04.2021 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 620), утверждены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.             

Согласно извещению о закупке, приложению №2 к извещению «Описание объекта закупки» объектом закупки являются:

1) Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Код КТРУ 22.19.60.119-00000008, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам 185830;

2) Перчатки смотровые/процедурные виниловые, неопудренные. Код КТРУ 22.19.60.119-00000010, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам205280;

3) Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные. Код КТРУ 22.19.60.119-00000004, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам 122610;

4) Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Код КТРУ 22.19.60.113-00000001, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам 122630;

5) Перчатки смотровые/процедурные из латекс гевеи, неопудренные, нестерильные. Код КТРУ 22.19.60.119-00000002, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам 122540.

Согласно приложению № 1 « Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» к Приказу Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (вместе с «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам», «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения») номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

┌────────────┬──>┌────────────┬───>┌──────────────────────────────────────┐

│    Вид     │   │Наименование│    │Классификационные признаки вида       │

│медицинского│   │    вида    │    │медицинского изделия, указываемые в   │

│  изделия:  │   │медицинского│    │зависимости от назначения медицинского│

│ XXXXXX <*> │   │  изделия   │    │изделия:                              │

└────────────┘   └────────────┘    │- область применения;                 │

                                   │- инвазивность;                      │

                                   │- стерильность;                       │

                                   │- частота использования (однократного │

                                   │или многократного применения);        │

                                   │- эксплуатационные особенности;       │

                                   │- конструктивные особенности.         │

                                   └──────────────────────────────────────┘

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (https:// roszdravnadzor.gov.ru/), номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, коды медицинских изделий, закупаемых в рамках рассматриваемой закупки, относятся к разделу 2. «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия»; 2.25. «Перчатки».

Согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением Правительства № 620 установлено, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов, а не различных кодов одного вида медицинских изделий.

Как установлено Комиссией, закупаемые в рамках рассматриваемой закупки медицинские изделия действительно имеют разные коды, однако являются медицинскими изделиями единого вида, так как указанный товар относятся к виду 2. «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия», подвиду 2.25. «Перчатки».

Медицинские перчатки относятся к одной группе товаров и обладают едиными классификационными признаками, используются в едином технологическом процессе, имеют единое назначение, являются в совокупности неотъемлемой частью лечебного процесса. Заказчик закупает в одном лоте медицинские перчатки общего назначения с одним кодом по «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) - ОКПД2 22.19.60.119 «Перчатки резиновые прочие», с незначительными отличиями дополнительных характеристик. Все товары, требуемые к поставке, имеют одинаковые функциональные и технологические характеристики, используются в едином производственном (технологическом) процессе (оказание медицинской помощи пациентам), что не сокращает перечень потенциальных участников закупки и не приводит к ограничению конкуренции. Разделение (дробление) закупки на отдельные лоты, является нецелесообразным, неэффективным, бессмысленным, противоречащим принципам контрактной системы в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что все товары лота рассматриваемой закупки относятся к одному виду медицинских изделий - «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия» в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

             На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

 РЕШИЛА: 

             Признать жалобу ИП Зенковича А.Н. на положения  извещения электронного аукциона на закупку перчаток хирургических, смотровых на 2025 год для нужд ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира» (№ закупки 0128200000124004300), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.