Решение №024/06/106-2916/2024

20 сентября 2024 года                                                                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; В.С. Гамазина, государственный инспектор (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Пудловской К.И. (далее – податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – аукционная комиссия, уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме ЭА-№-15036/24 на «Поставку расходных материалов (наконечники, пробирки) для нужд КГКУ «Краевая ветеринарная лаборатория»» (далее – электронный аукцион, закупка), извещение
№ 0119200000124014766 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: несоответствие извещения установленным требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, аукционной комиссии, уполномоченного органа, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

До начала заседания заказчик заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 20.09.2024 в 15 часов 30 минут. На рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия. Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения заседания.

Из доводов жалобы следует, что в рассматриваемой закупке заказчик неправомерно объединил товары в один лот, с ОКПД2 22.29.29.190.

- пробирки полипропиленовые с завинчивающейся крышкой;

- наконечники для дозатора;

- пробирки микроцентрифужные;

- планшет на 96 лунок;

- чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования;

- петля Бактериологическая.

Также податель жалобы отмечает, что в рассматриваемой закупке установлено ограничение согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, согласно которому заказчики обязаны установить запрет на допуск таких промышленных товаров, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов, в извещении об осуществлении закупки (п. 15 ч.1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Однако под данным кодом предусмотрены следующие наименования: Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 293700, 293760, 293780, 334330.

Таким образом, по мнению подателя жалобы код ОКПД2 для позиции «Наконечники для дозатора» применен неверно, в связи с чем указанная позиция не может быть объединена в один лот с пробирками, а также попадать под данное ограничение.

Заказчик, уполномоченный орган в отношении жалобы представили в письменной форме возражения и просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта 1 047 428, 30 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление Правительства РФ № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее — перечень).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС  (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка следующих расходных материалов: ОКПД2 22.29.29.190 пробирки полипропиленовые с завинчивающейся крышкой; ОКПД2 22.29.29.190 наконечники для дозатора; ОКПД2 22.29.29.190 пробирки микроцентрифужные; ОКПД2 22.29.29.190 планшет на 96 лунок; ОКПД2 22.29.29.190 чашка Петри, для микробиологической культуры; ОКПД2 22.29.29.190 одноразового использования; ОКПД2 22.29.29.190 петля Бактериологическая.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что заказчиком, уполномоченным органом был установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616.

Относительно довода подателя жалобы о том, что под кодом ОКПД2 22.29.29.190 предусмотрены следующие наименования: Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 293700, 293760, 293780, 334330, Комиссия сообщает следующее.

Перечень промышленных товаров в Постановлении № 616, содержит пункт 16 ОКПД2 22.29.29 Изделия пластмассовые прочие, а так же пункт 147 ОКПД2 22.29.29.190 Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 293700, 293760, 293780, 334330.

Отличие данных пунктов заключается в том, что пункт 147 применяется для закупки товаров относящихся к медицинским изделиям, а по пункту 16 закупаются товары иные не относящиеся к медицинским.

Так же Комиссия обращает внимание, что указанные в пункте 147 пробирки на которые указывает податель жалобы относятся к медицинским изделиям, поскольку имеют НКМИ, относящиеся исключительно к медицинским изделиям.

В соответствии с пояснениями заказчика, деятельность осуществляемая Заказчиком реализуется в области диагностических ветеринарных исследований и определения качества и безопасности пищевых продуктов и сырья для их изготовления. Сюда же относится исследования инфекционных заболеваний животных, контроль содержания антибиотиков, микотоксинов в продуктах питания. К медицинской деятельности специалисты лаборатории не относятся.

Следовательно, заказчиком, уполномоченным органом закупаются товары, отнесенные к коду ОКПД2 22.29.29, которые включены в пункт 16 перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 616.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что установленный в рассматриваемой закупке запрет в соответствии с Постановлением № 616 является правомерным.

Таким образом, довод подателя жалобы не находит, своего подтверждения.

Относительно указания подателя жалобы на неправомерное объединение в один лот товаров, закупаемых заказчиком, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 616 не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Поскольку каждый из перечисленных в описании объектов закупки товары содержатся в перечне Постановления № 616 Комиссия приходит к выводу, что объединение данных товаров в один лот и установление ограничения в соотвествии с Постановлением № 616 является правомерным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Пудловской К.И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     М.А. Дударева

Члены Комиссии                                                                                   М.А. Грицай

          В.С. Гамазина 

Исп.Гамазина В.С.

тел.211-01-44