РЕШЕНИЕ

«23» сентября 2024 года  

Резолютивная часть решения оглашена «20» сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» сентября 2024 года                         г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя Министерства здравоохранения Кузбасса, по доверенности,

в отсутствие представителей ООО «Мед лайф сервис»,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1378/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Министерством здравоохранения Кузбасса в сфере закупок при проведении электронного аукциона  № 0139200000124014524 «Поставка медицинских изделий»,

установила:

16.09.2024г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Мед лайф сервис» (вх. № 10521-ЭП/24 от 16.09.2024) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000124014524 «Поставка медицинских изделий».

По мнению заявителя, под описание объекта закупки подпадает товар единственного производителя ООО «Нейрософт».

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

06.09.2024г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком –                            Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона  №  0139200000124014524 «Поставка медицинских изделий».

Начальная максимальная цена контракта – 3 600 000,00  рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством.

Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком описание объекта закупки входит в состав структурированной формы извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в извещении в позициях описания объекта закупки «Аудиометр на основе вызванных потенциалов» указаны следующие характеристики:

Согласно письменным пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия, удовлетворяющих потребности заказчика в определенных характеристиках товара, а именно, под описание характеристик объекта закупки подходит продукция двух производителей:

1) Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ВП и                     ОАЭ «Нейро-Аудио», регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2010/09381 от 13.12.2010 года;

2) Система регистрации вызванных слуховых потенциалов серии ЕР (ЕР 15, ЕР25) с принадлежностями, регистрационное удостоверение: от 02.11.2015 № ФСЗ 2009/03738.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована инструкцию к аппарату «Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ВП и                ОАЭ «Нейро-Аудио»», размещенная на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу www.https://roszdravnadzor.gov.ru, установлено, что данный аппарат подпадает под описание объекта закупки.

Проанализировав инструкцию к аппарату «Система регистрации вызванных слуховых потенциалов серии ЕР (ЕР 15, ЕР25) с принадлежностями», размещенную на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу www.https://roszdravnadzor.gov.ru, а также инструкцию с официального сайта производителя, Комиссией Кемеровского УФАС России установлен ряд характеристик, по которым указанный аппарат не соответствует характеристикам извещения.

Согласно описанию объекта закупки, закупаемый (поставляемый)  аудиометр должен содержать в себе: лазерный принтер, абразивную пасту для подготовки кожи, электродную клеящую пасту, блок усилителя на штативе, однако, согласно инструкции с  официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, указанные ваше атрибуты в стандартный комплект закупаемого (поставляемого) аппарата не входят.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, представитель заказчика пояснила, что «Система регистрации вызванных слуховых потенциалов серии ЕР (ЕР 15, ЕР25) с принадлежностями» может быть доукомплектована штативом для блока усилителя, а также лазерным принтером. Также указала на то, что  абразивная паста для подготовки кожи и электродная клеящая паста являются расходными материалами, может быть докуплена поставщиком и поставлена в адрес заказчика.

На основании изложенного выше, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что «Система регистрации вызванных слуховых потенциалов серии ЕР (ЕР 15, ЕР25) с принадлежностями»» не подпадают под описание объекта закупки, следовательно, в действиях заказчика содержатся признаки нарушения положений ФЗ  № 44-ФЗ.

Вместе с тем, Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии как минимум двух производителей товара, требуемого к поставке, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки под конкретного производителя ограничивает количество участников, которые могут предложить аналогичный товар другого производителя, удовлетворяющего потребность Заказчика в медицинских изделиях определенного вида.

Руководствуясь статьями, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мед лайф сервис» на действия заказчика – Министерства здравоохранения Кузбасса при проведении электронного аукциона                                               № 0139200000124014524 «Поставка медицинских изделий» обоснованной.

2. Признать заказчика – Министерство здравоохранения Кузбасса  нарушившим требования  части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела № 042/06/33-1378/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                                                <...>

Члены  комиссии:                                                                                           <...>      

                                                                                                                          <...>