е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Амурской области

ул. Амурская, 150, г. Благовещенск

Амурская область, 675000
тел. (4162) 52-00-07, факс (4162) 52-00-35
е-таП: 1о28@Й8.§оу.ги

23.09.2024 № МП/3853/24

На №  от

Общество с ограниченной ответственностью «ДВТК-Тендер» аппа4И:к@дтай.сот

Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Амур- Авто»

ати^-аV^о@та^1.^и

Управление государственного заказа

Амурской области агк@дх.атигоЫ.ги

Решение по делу № 028/06/106 733/2024

РЕШЕНИЕ

по делу № 028/06/106-733/2024

19.09.2024 г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 23.09.2024)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Левченко И.И. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Бутковской Н.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика (личное участие) - Кострикиной Е.А., действующей на основании доверенности от 18.09.2024 № 13,

от уполномоченного органа (посредством ВКС) - Гавриленко Ю.В., действующей на основании доверенности от 19.01.2024              №              05-07/35,

Корнилович О.О., действующей на основании доверенности от 18.01.2024 № 05- 09/553,

(лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие представителя заявителя жалобы (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью «ДВТК-Тендер» (далее - ООО «ДВТК- Тендер») на действия государственного заказчика - государственного бюджетного

111111111111111111111III учреждения Амурской области «Амур-Авто» (далее - ГБУ «Амур-Авто») и уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку шин автомобильных, объявленной извещением от 09.09.2024 № 0123200000324001588 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» 11Пр:/Л\л\л\'.^ЬегЬа111<-а^1.П1. выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы электронного аукциона не соответствуют требованиям законодательства.

Представители государственного заказчика и уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

09.09.2024 уполномоченным органом - управлением государственного заказа Амурской области по заявке государственного заказчика - ГБУ «Амур-Авто» на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» 11Пр:/Л\л\л\'^ЬегЬа111<-;Ы.П1 опубликовано извещение № 0123200000324001588 на поставку шин автомобильных.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок \\'\\л\\/а1<11р1<1.до\\1Ч1.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 960 423,97 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.09.2024 в 09:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 17.09.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.09.2024.

Из протокола подведения итогов от 18.09.2024 следует, что на участие в закупки поступило две заявки.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком при описании объекта закупки указывается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей 2024-4558

и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей последнего. При описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Указанный вывод подтверждается и позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), в соответствии с которым указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Из технического задания следует, что предметом закупки является поставка шин автомобильных. В качестве гарантийных обязательств установлено, что гарантийный срок службы шины составляет 5 лет с даты изготовления. На момент поставки гарантийный срок службы товара должен составлять не менее 4 лет 6 месяцев.

Из доводов жалобы заявителя следует, что потребность заказчика удовлетворит не только шины 2024 года изготовления, но и ранее изготовленные, являющиеся новыми в соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 10.1 части 10 ГОСТ Р 52900-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Шины пневматические для легковых автомобилей и

прицепов к ним. Технические условия» гарантийный срок службы шин - 5 лет с даты изготовления.

Из пояснений заказчика следует, что учреждение располагает складами и формирует резерв автомобильных шин для замены имеющихся шин в будущем. Проект контракта разработан исходя из практики работы учреждения.

Соответственно, по мнению заказчика, гарантийный срок службы шины установлен на основе потребностей ГБУ «Амур-Авто» и соответствует ГОСТ. Поставщик вместе с товаром предоставляет заказчику гарантию на товар со сроком действия не менее 12 месяцев с момента подписания сторонами документа о приемке. Необходимость предоставления поставщиком гарантии на товар не является ограничением добросовестной конкуренции, а обязывает поставщика согласно статье 470 Гражданской кодекса Российской Федерации передать заказчику товар, который должен соответствовать требованиям качества в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Кроме того, заказчик сообщил, что ООО «ДВТК-Тендер» ранее подавал заявку на участие в закупке с аналогичными требованиями в техническом задание к товару, по результатам которой стал победителем и осуществил поставку товара.

Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что поскольку объектом закупки является поставка товаров, а не их изготовление, то поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, подателем жалобы не представлено доказательств, что он лишен такой возможности и что такой товар ограничен в обороте (например, производителем) и поставку такого товара могут осуществить только определенный круг лиц.

Также, на участие в закупки поступило две заявки.

Следовательно, довод заявителя, что установленные в техническом задание требования к товару привели ограничению количеству потенциальных участников, не подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствует.

Таким образом, учитывая, что, исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, а также учитывая отсутствие в материалах однозначных доказательств, свидетельствующих об ограничении количества потенциальных участников, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствуют.

ООО «ДВТК-Тендер» не направило в адрес антимонопольного управления доказательств невозможности подачи заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе.

Рассмотрев жалобу ООО «ДВТК-Тендер», руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента 2024-4558

Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВТК-Тендер» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в

течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Парнищева Марина Михайловна

Сертификат № 78С8СЕА2ВЕ2658А4665639ВЕА268ОВ2С

Действителен с 12.08.2024 по 05.11.2025

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Левченко Иван Игоревич

Сертификат № 5Е62СА182Е136О74ООСО8641С89В8Е7Е

Действителен с 07.06.2024 по 31.08.2025

Н.В. Бутковская

Кому выдан: Бутковская Надежда Васильевна

Сертификат № 00ЕААРВ3840О277ВЕ84950АЕ8СЗАЕ355ЕС

Действителен с 03.06.2024 по 27.08.2025

Исп.Левченко И.И.

тел.8(4162)37-21-73; вн. 028-217